关于中小城市规划管理几点思索.docVIP

关于中小城市规划管理几点思索 　　摘要：在中小城市规划的管理方面，随着城市化进程的不断加快，受到了严峻的考验。现代城市规划管理应将社会、文化、经济、生态环境等多种因素相结合进行科学分析，进而制定出完善的规划管理措施。但是现阶段，我国中小城市规划管理的现状并不容乐观，对城市经济的发展、生态环境的保护以及城乡统筹的协调带来了一定负面影响。本文就中小城市规划管理的问题进行分析，并对其编制以及土地管理等方面进行探究，以资参考。 关键词：中小城市；规划管理；规划编制；土地管理 中图分类号：TU98 文献标识码： A 引言 随着经济的不断发展，不断的围绕城市而形成经济的重心，我国城市规划和发展面临着诸如经济变革、经济体制转变、城市扩张、产业结构的优化调整等变化，对中小城市的影响程度是巨大的，使得城市规划必须适应转变，不断探寻解决城市规划管理问题的最佳方法，进而制定出完善的规划管理措施，才能切实的推动城市健康长远的发展。 一、城市规划管理概述 对城市规划进行管理指的是采用经济的、社会的、行政的、有效地管理学知识对已经得到国家批准认可的规划项目进行调节改进，目的是为了指导城市建设的各个部分有序的、有目的的发展，确保城市规划正确实施。也就是说按照已经生成的规划步骤来安排建设项目的逐步落实，使计划变为现实。在这里，可以简单地把城市规划管理分为两个部分，其一是用地管理，其二是建设管理。前者是整个管理的基本方法，因为城市的规划建设是建立在城市的用地问题上的，因此有必要对城市的土地资源进行统一管理，具体的来讲就是，城区规划中所有涉及征用土地内容的部分要向当地的主管部门提出申请，在审查合格之后方可将土地划拨给建设单位，不能随意转让土地的使用权和所有权，私自占有土地或进行改造均属于违章行为。建设管理是对规划内容中的建设活动进行统一的管理，这也包括新建、扩建以及改建项目，管理部门必须根据建筑物的相关系数指标全面的审查建设步骤，争取多到与周围环境相协调。 二、中小城市规划管理存在的主要问题 （一）、土地规划、环境建设不能有效进行 中小城市规划中用地毫无节制，致使城市绿化隔离带和绿地面积不断缩小，城市生态失衡问题日趋严重；受房屋建筑群密集、就业人口等因素影响，使得城市中心区的环境每况愈下，从而严重影响了城市的运行；许多中小城市制定了以大力发展工业为带动城市经济发展的重要战略，致使污水、废气的排放远远超过了国家相关标准，直接影响到居民的健康生活。 （二）、城市规划管理缺乏有效的决策机制 由于政府及规划管理部门的自由裁量权过大，致使规划管理部门不仅是规划编制与审批单位，而且还是规划决策与执行机构。规划管理职能的划分不明确直接导致政府与规划之间缺乏双向交流，政府对城市规划的宣传工作不到位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参与。此外，城市规划的编制工作不能与城市规划管理和建设需求相适应，在完成城市总体规划审批程序之后，受规划资源和资金的限制，致使相关部门无法利用现有资源及时组织编制分区规划以及控制性详细规划，从而难以形成全面的城市规划编制体系。 （三）、规划建筑的空间实体未能在社会经济发展计划中逐一落实 中小城市规划管理职能的划分不明确直接导致政府与规划之间缺乏双向交流，政府对城市规划的宣传工作不到位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参与。这种情况在中小城市建设中会经常出现，比如各中小城市都在加紧新区建设，在进行城市规划管理时也预留了公共设施的空间，但现实的情况是，新区中住宅都建成后，相应的公共设施还是没有建起了，居民有时不得不花费较多的时间和精力去旧城区。 （四）、文物古迹保护力度不足 在众多中小城市中均遗留了文物古迹或是一些凝聚历史变迁的街区等，这是城市历史文化发展的最佳实物见证。但是，许多中小城市在规划和发展的过程中不重视对这些文物古迹的保护，致使其随着城市建设进程的不断加快而遭到越来越严重的破坏，甚至导致诸多文物古迹已经彻底消失。在城市规划时，一旦城市文物古迹保护与城市开发产生了矛盾，那么在一般情况下文物管理部门会服从于政府对城市规划建设的安排，从而放弃对历史见证的保护，导致随意破坏、拆迁历史遗存的现象比比皆是。 三、中小城市规划管理问题的解决办法 （一）、进行多学科融合协作，增强城市规划管理的调控能力 规划师是规划建筑设计中的重要人才，他们大多出身于建筑行业，由于专业性的限制，现在我国中小城市的规划师知识面相对狭窄，这在一定程度上影响了规划建筑部门在一些重大社会经济决策上的权威性。因此，我们必要不断提高规划建筑行业从业人员的知识面。其次要加强与经济计划部门的协作，经济计划部门同城市规划建筑部门一样都是研究和制定