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农业补贴环节改变影响研究 　　摘 要：农业补贴是促进农民增收、提升农民种粮积极性的重要手段。因此，从我国农业补贴的政策现状出发，分析了流通环节和生产环节的补贴成效，并从增加农业支持力度、改善粮食补贴对象与结构、推进粮食价格市场化三个方面提出了解决对策。 关键词：农业补贴；改变；影响；分析 中图分类号：F812.8；F224 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）35-0050-02 近年来，农民收入的低速增长以及城乡居民收入差距持续扩大的问题，已经成为了解决“三农”问题的重要要素；同时，收入的持续低速挫伤了粮食主产区和多数农户种粮的积极性。当前，在新的历史发展阶段，如何对农业进行反哺已成为社会关注的焦点。本文将从农业补贴的角度进行讨论分析，探讨不同环节的农业补贴的效率问题，从而为不断完善我国农业补贴政策，促进农业的发展提供政策建议。 一、我国农业补贴政策的现状 农业补贴是一国政府农业政策体系中最主要、最常用的政策工具，是财政对农业部门的转移支付，即政府通过财政对农业生产、流通和贸易进行转移支付[1]。农业补贴包括广义的政府对农业部门的所有投资或支持的“绿箱政策”和狭义的保护性补贴的“黄箱政策”两部分。 从中国农业来看，今后相当长时期将面临背腹受敌、内外交困的竞争形势。一方面，中国入世“承诺”比别国多，农业自身的基础不如别国：中国不具有比较优势的粮棉油等土地密集型农产品竞争不过许多发达国家，而具有比较优势的畜禽、园艺等劳动密集型农产品，由于卫生质量和技术壁垒等原因受阻于他国国门；另一方面，入世后中国农业不可避免地参与国际竞争，面临着不公平的竞争环境[2]。总的来讲，我国农业支持水平较低，在WTO规则允许的12种“绿箱政策”措施中，我国使用了6种，即政府的一般服务支出、食物安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护和地区发展援助。相比，我国还有一定的“黄箱政策”支持空间。可见，我国农业总体上处于负保护，结束这一状态并转为正保护，还受制于城镇化发展滞后和转轨时期各种特殊矛盾的制约[3]。因此，一方面，要借鉴发达国家的经验，及时建立适合世贸规则的农业补贴政策体系；另一方面，要用足、用好现有农业补贴政策，提高农业补贴政策的效率。 二、农业补贴环节改变的效应分析 农业补贴的方式和手段主要包括流通和生产环节的补贴。 （一）流通环节农业补贴的效应分析 1.政府补贴粮食企业的方案 农产品市场尤其是粮食市场，十分接近经济学所研究的完全竞争市场，所以，农产品的市场价格完全由供求关系（即市场机制）来决定。 如图1政府补贴粮食企业的方案，在政府干预以前，供给曲线S2和需求曲线D相交与E2点所示的较低价格。如果政府放手让农民生产，农业产量提高，价格下跌，政府为了维护农民的利益，通过政府收购或贷款的方法来维持价格不下跌。假设政府收购Q1Q2一段的产量，使市场价格维持在P的价格水平上，消费者要购买全部农产品就要支付较高的市场价格。政府支持阻止了市场价格由P点下降到P1点，PP1E2F的面积表示政府所要花费的总代价。这种政府支持政策虽然保护了农民的利益，但国内消费者支付了较高的价格并且得不到Q1Q2农产品所带来的福利。这种补贴方案损害了消费者的利益，又加重了财政的负担，而且农业产量还没有增加。 2.政府补贴购销差价的方案 如图2政府补贴购销差价的方案，如果农业生产完全由市场供求规律来决定，要想使消费者购买全部的农产品，价格必须降到需求和供给曲线的交点E的水平，即P1点水平。这样，农业比较利益太低，农业生产者的利益就会受到损害，为了不使农业生产者的利益受到损害，政府就要采取补贴维护农产品价格在P的水平上。如果给农业生产者的每一单位农产品补贴EF，即价格P减去P1的差额，也就是说，价格P是农业生产者销售农产品的价格，而价格P1是消费者购买农产品的价格，政府通过财政支出支付了PP1EF这么多的总补贴额。在这种方案下，消费者能以较低的价格P1得到全部农产品，同时生产者能以较高的价格出售全部农产品，利益没有损失，而且农业产量没有受到影响。这样，既稳定了农产品市场价格，又保证了农业生产，只是政府增加了财政支出。 3.效应分析 通过以上两个示意图的比较可以看出，政府对粮食企业的补贴虽然使粮食的收购价格维持在一个比市场价稍高的水平上，但是并没有增加消费者剩余，消费者依然要用较高的价格购买粮食，而政府通过补贴购销差价的方式刚好弥补了这一不足。总之，流通环节的农业补贴主要是提高收购价格，同时又维持原来的销售价格，可以说，既补贴了农民，也补贴了城市居民，还补贴了粮食购销企业，但重点是补贴了城市居民。 （二） 生产环节农业补贴的成效 1.农民直接受益，