生态补偿呼唤统一的发展规划.pdfVIP

● 生态补偿● ■文／洪尚群白玮吴晓青牛红卫 呼唤统一的发展规划 党的十七大报告在“深化财税、金融等体制改革”中 明确生态补偿试点和规划的具体要求 提到，“实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源 生态补偿的当务之急是尽快在人民群众中培育和建立 有偿使用制度和生态环境补偿机制”，这标志着我国生态 起生态补偿观念，提高生态补偿的社会意愿和动力，建设 补偿工作已经进入崭新发展阶段。同时，也对生态补偿工 生态文明。自上世纪90年代起，环保总局已开始推动生态 作提出了新的课题。目前，我国的生态补偿正处于从理论 补偿机制方面的研究和探索，先后在河北、辽宁等11个省(自 研究向试点实践过渡阶段，许多实际问题有待在推进中解 治区)的685个县(单位)和24个国家级自然保护区开展了征 决。由于目前生态补偿的标准很难界定，缺乏有效监督， 收生态环境补偿费的试点，取得了大量的一手资料。各地 导致生态补偿试点工作中存在几难：价值观整合难，责任 在试点中也总结出了许多经验和教训。比如，云南省生态 明确难，利益调节与协调难，社会动员难，开展生态补偿 补偿试点工作的思路是： “变观念、组队伍、重调研、搞 缺乏政策法律依据，生态补偿试点少而乱等。因此，摆脱 试点、抓基础、优环境、创条件”，即在努力解决理论问 生态补偿低水平重复研究和生态补偿试点少而乱困境的关 题的同时，着力改善生态补偿的动力、条件和环境，尽快 键是，要有一个全国性的生态补偿发展规划，整合全国研 培育生态补偿主体，尽快培育补偿的新闻推动力量、舆论 究和试点力量，有计划有步骤地开展生态研究和试点实践， 驱动力量、道德的整合力量，尽快将补偿的“政治激励、行 以大规模的试点推动生态补偿工作。 政激励、舆论关注、伦理诉求”整合成生态补偿发展的强 劲动力引擎。云南省在大规模开展生态补偿试点过程中积 生态补偿的研究和试点需要统一规划 极寻找和确定补偿依据、研究方案，及时发现问题和缺 目前，生态补偿试点工作存在着部门间各自为政的现 陷，并加以改进和完善。鉴于这些经验和教训不乏典型意 象，这在一定程度上影响了相关单位保护生态环境的积极 义，同时，又由于长期以来我国生态补偿工作整体规划性 性。同时，还存在缺乏试点资金以及组织保障不力等问题。 不强，指导性不够，建议国家有关部门组织全国力量，编 因此，生态补偿工作迫切需要中央政府实行统一的领导、 制高水平补偿案例，建立生态补偿案例库，以案例库指 组织和协调。 导全国实践。当前，一个重点任务是编制《生态补偿领导 由中央政府对全国生态补偿工作统一规划、组织、管 干部知识读本》，在各级行政学院对广大干部进行宣传和 理，将增强生态补偿的计划性和系统性，减少盲目性和浪 培训。 费，少走弯路。建议国家发展和改革委员会、财政部、环 确立合理生态补偿发展规划的原则 保总局等有关部门牵头成立全国生态补偿试点工作协调办 公室，统一指挥全国的生态补偿工作。全国生态补偿协调 生态补偿是在利益分化、重组和整合过程中反复谈判 办公室负责全国生态补偿研究和实践的有关事宜，如各地 达成共识和妥协的产物，其间充满利益冲突和较量。在复 生态补偿试点工作信息汇总、生态补偿案例库编制、跨省与 杂的补偿博弈过程中，如果补偿策略制定不当，则不仅博 流域性生态补偿的协调、中央对西部地区的财政转移支付 弈过程漫长，补偿结果也将难如人意。因此，确立合理生 生态补偿等。全