生态视角下的行政文化建设.pdfVIP

党政群建设 dangzhengqunjianshe 生态视角下的行政文化建设 吴隆文 摘要：行政文化的剖析需要从整个生态入手：当下行政文化范式的缺陷是由于法律体制中法、法治和法制前瞻性的 缺失以及权力价值中权利扁平化和价值理性化的缺失。行政文化建设的迫切性在于构建效能型的经济生态、服务型的政 治生态和现代型的社会生态的需要。行政文化建设路径有：一是创建法律制度，营造制度氛围，构建法治生态；二是推进 政务公开，加强互动交流，构建多元生态；三是提升人员素质，强化职业道德，构建人文生态。 关键词：生态；行政文化；范式缺陷；迫切性；建设路径 根据2012年8月发布的(201l一2012年中国信用小康指数》报告，我 文化的缺陷具体体现在如下几个 国政府公信力指数201l一2012年为67．8分。可以看出，这并不是一个很方面。 令人欣慰的分数。我国正处于政治经济体制转型的关键时期，所面临的 (一)法律体制的缺陷 基本国情日益复杂，迫切需要对整个生态进行剖析。政府作为管理国家 改革开放以来，我国的行政法制 的有效机构，政府公信力直接决定着公共管理的最终结果。特别是随着 建设取得了很大的成绩，但同时我们 不断出现的突发事件，人们日益对当下整个行政文化所处的生态提出质 应该看到我国法律体制的发展对于日 疑，挑战着我国政府的公信力，威胁着我国政府能否带领人民顺利进行社 益强盛的经济水平来说，并不能够很 会主义事业的建设，而一支强有力的行政队伍对于提升政府公信力具有 好地适应市场经济发展的要求，整个 不可替代的作用。行政文化是政府官吏和公务员所共同信守的行为模 行政文化还保留着旧时期的历史烙 式、生活方式、人群关系及价值观念。从生态视角看来，行政文化必将影 印。具体体现在：第一，法的观念的缺 响整个行政环境下的各个主体，最终直接影响着政府公信力的质量。 失。基于我国的历史原因，“人情社 会”的影子在我们日常生活中随处可 一、当下行政文化范式的缺陷 见，对于事件的处理讲究人的关系的 “远近亲疏”，并以此作为事件最终结 。行政文化的存在与发展离不开其所处的环境和背景，我国悠久的历 果的判定标准，追求的是“走后门，攀 史文化对于行政文化的影响至今无法磨灭，“封建主义”和“计划体制”的 关系”，毫无规章制度可言，比如下级 影子随处可见，“形式主义”、“人治”和“集权”凸显出我国当下行政文化当 对上级的单向负责体系和官官相护 中专制、封闭和保守的基本特质，严重影响政府公信力的水平，我国行政 等。第二，法治观念的缺失。法的观 匾 万方数据 党政群建设 dangzhengqunjianshe 念的缺失必然导致法治观念的缺失， 的缺失。贪污腐败一直以来为人们所 展。当下中国的外汇储备第一，是GDP “人情社会”的生存环境离不开“人治 不耻，威胁着我国政治的有序发展。 世界第二的经济体，并逐步向社会主 社会”的存在。“甚至今天中国具体的 “为人民服务”成了“形式主义”上的一 义市场经济体制过渡，迫切要求行政 行政管理体制，也与其帝国祖制有着 句空口号。公民作为行政价值的主体 文化的一系列变革以适应并有效地促 很多相同之处”。“人治”高于“法治”， 却被倒错成政府和官员是行政价值