西部民族地区新农村建设的制约因素与对策——以四川甘孜州为例.pdfVIP

2008年第ll期 边疆经济与文化 No,11．2008 (总第59期) THEBORDERECONOMYANDCULTURE General．No．59 【西部大开发】． 西部民族地区新农村建设的制约因素与对策 ——以四川甘孜州为例 杜明义8，袁平安b (康定民族师专厶经济管理系；k政法系，I匹lJII康定62印01) 摘要：西部民族地区新农村建设对我嗣全面实现小康社会有着重大的意义。要按熙科学发展现的要求， 克服社会物质生活条件和社会意识等多方面存在的殴嗥。创新瓤度，建设公共设施，培养新型农民。发展特 色经济，丰富民族生活，循序渐进地推进新农村建设。 关键词：西部民族地区；甘孜州：新农村；科学发展观 中圈分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1672-5409(2008)11-0001-03 党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大任务，确定了“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设总目标。社会主义新农村建设是按照科学发展观的要求，落实 统筹城乡发展，解决三农问题，全面建设小康社会的战略举措。我国西部民族地区地域广阔，民族众多， 由于历史和客观的社会物质生活条件所致，西部民族地区的经济和社会发展处于相对落后状态。以位于四 川省西部的甘孜州为例，甘孜州总面积15．6万平方公里，约占四川省国土面积的1／3。全州包括汉族在 国家级贫困县，5个省级贫困县。我国西部民族地区边境线长达两万多公里，与14个国家接壤，地理位 置非常重要；资源丰富。全国有一半多的资源分布在西部。以甘孜州为例，甘孜州是康巴主要地区，处于 内地与西藏的要津地带，清末以来就有“治藏必先安康”之说，同时又是长江上游的绿色屏障的重要部 分；资源丰富，尤其是水能资源丰富。落后的西部民族地区农村状况，不利于全国经济统筹发展，不利于 边疆安宁，民族团结，社会和谐发展。因此，应利用后发优势，优化利用资源，创新民族的、具有地方特 色的发展模式进行新农村建设，这对实现邓小平同志提出的“两个大局”和本世纪头20年全面实现小康 社会具有重大的意义。 一、西部民族地区新农村建设的制约因素 1．恶劣的地理环境 西部民族地区恶劣的地理环境使农业资源匮乏，不利于农牧业生产。甘孜州平均海拔3305米，由南 向北，由东向西，随着海拔的升高，依次有高山峡谷、高原丘陵、荒漠和半荒漠地带。旱、水、雪、风、 雹等自然灾害频繁，牧业存在“秋肥、冬瘦、春死亡”的困局；而传统农业赖以生存的耕地。除泸定少 量除外，普遍瘠薄、破碎，基本处于一种一年一熟的靠天收状况。草场超载，草场退化。以甘孜州炉霍县 为伪，该县目前的牲畜超载率已达30％，草地“三化”(退化、荒漠化、盐碱化)面积已达16．13万 hm【11；另外，由于广种薄收，为了增加产出，不断增加耕种面积，不断破坏森林、草场，生态环境逐步 退化。西部民族地区矿产资源丰富，但恶劣的地理环境也不利于农村非农产业的发展。甘孜州虽然河流众 多，但河流湍急，不适合航运。有公路运输，但由于处于高山峡谷、高原地带，公路修建难度大，公路等 级低，运力有限。加之通讯不便，而且气候恶劣，自然灾害频繁，资源开发难度大，外来资金不愿意投 入。从而非农产业发展缓慢。例如，2000年甘孜州18个县中只有康定县和泸定县菲农产业人口超过1万 人，其余16个县的非农产业人口都没有达到1万人，最少的是得荣县，仅为0。25万人。【z1 2．不容乐观的人口因素 人口数量、素质和结构等状况对经济和社会发展具有重要的作用。西部民族地区随着海拔的升高，人 收稿日期：2008-06-24 作者简介：杜明义(1970一，男，I匹t Jq泸定人，讲师，硕士研究生，从事农村经济与少数民族经济研究；袁平安 (1968一)，男，I礁tJ,II仁寿人，副教授，从事农村经济研究。 删一舢Jw恻籼田 万方数据 边疆经济与文化2008年第ll期