要素市场化滞后的原因.pdfVIP

·改革热线 文，鲁利玲 许多学者认为，推进要素市场化 断权力获取巨大的潜在收益，尤其是 了“吃饭”财政的地步，遂使金融功能 的关键在于，政府退出要素市场，进行 这种潜在收益已经成为政府以及既得 日渐增强，成为国家基本建设和国有 产权制度改革，重塑要素市场主体，并 利益集团赖以生存的经济基础。 企、Ik运转的资金供给者。然而，在市场 “此形成对传统体制核心部位改革的 首先，分析土地市培的情况。我国 化改革的冲击F’国有银行的不良债 合围之势。这些建议固然很重要，但我 新一轮的城市“圈地”运动起始于上世 权与国有企业的不良债务相互攀升， 们想要追究的是，政府为什么不愿意 纪90年代晚期，亦即1994年推行财为了解开银企关系的死结，中央政府 退出要素市场?要素市场中有效的经 政新政以后。1994年分税制改革的一便将资本市场作为国家融资的重要场 济组织为何发育缓慢?要素市场化为 个基本目标是，提高中央财政收入占 所。在国家看来，通过资本市场融资， 什么不能循着收益递增的路径向前推 全部财政收入中的比重。但由于种种 既可以使国有银行摆脱重负，又可以 进?对这些问题的梳理，将有助于把握 原因，分税制改革并没有解决事权与 为国有企业解决资金短缺的问题。因 要素市场化改革滞后的深层次体制源 财权不清的制度缺陷，而且在财力大 此，中央政府毅然决然地“接管”了资 冈。 量向巾史政府倾斜后，中央与地方之 本市场。据研究者测算，国有企业经过 一、政府为什么不愿意退出要素 问的事权划分与分税制改革前基本相 上市发行、配股、增发股票等几个环节 市场 同，从而使地方政府的财政收人与支 下来，非流通的国有股收益率竟高达 如果站在政府的角度，都有太多 出范围极不相称。要干的事多，而来自 680％，而流通殷股东的投资收益率却 的理由使政府执意成为要素资源的配 税收渠道的收人少，迫使城市政府寻 为一43．6％。‘％中央政府看来，这是一 置主体。从意识形态的角度说，传统的 求一切可能增加收入。在这种背景下， 个非常划算的“买卖”，国家不用支付 计划经济已不复存在，按劳分配已被 土地批租就成为城市政府实现收益最 任何成本，仅凭制定各种有利于国企 多种分配形式所替代，要维护社会主 大化的重要来源。通过行政性手段廉 的融资规则，就可以从股市中筹集到 义的国家形象。就剩下做大、做强国有 价征用农村土地，转手以垄断价格出 巨额资金。 经济了，而由政府配置要素资源正是 让给开发商和用地单位，藉此赚取丰 劳动力市场则是另外一种情形， 出于维护国有权益的政治需要；从宏 厚的土地增值收益，而我国现行的七 但所涉及的问题却是同样的。恰恰是 观调控的目标出发，土地、资本、劳动 地制度为城市政府的趋利行为提供了 凼为政府无力承担陡增的就业压力， 力市场中的每一个细微变化，都会引 极大的便利。更为不公平的足，尽管农 亦即对政府来说，配置劳动力资源不 发经济运行的巨大波动，政府必须严 民集体捌有土地所有杖，但得到的只 能使政府受益反而受损时．遂在1980 格掌控要素资源配置；从社会稳定的 是微薄的失地“补偿”，农民集体完全 年便早早地放弁了劳动力资源的配置 需要看，要素资源配置意味着权力的 被排除在土地收益分亭者之外。从善 权力，转而采取“谁的孩子谁抱走”的 自由交易，涉及到利益