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JOURNALOFSHANGHAICUSTOMSCOLLEGE 87)Mar．2006 No．1(GENERAL 论两岸贸易中的海关监管 娄万锁 内容摘要台湾是中国的一部分，自上世纪八十年代以来两岸交往不断增多，贸易额不断增大。海关在两岸贸易中的监管主 要有对台普通贸易监管、对台小额贸易监管和对台商投资的监管。在两岸贸易中，海关一方面依法行政，履行法 定职责，另一方面努力采取措施，为早日实现“三通”，促进两岸经贸发展作出积极的贡献。 关键词两岸贸易海关监管 作者简介娄万锁，男，上海海关高等专科学校法律系讲师。 台湾是中国的一部分。由于政治的、历 维护正常的进出口秩序的行政执法行为或行 史的原因，海峡两岸人员和贸易往来曾一度 政执法活动。海关监管的根本目的是实施对 中断，直至1979年我国政府发表《告台湾同进出关境活动的宏观控制，维护国家主权和 胞书》提出“三通”(即“通邮、通航、通 利益，促进X,f#l-开放，适应社会主义市场经 商”)政策以来，两岸往来才逐渐恢复并蓬勃 济发展需要。 发展起来。截止2004年，台胞来大陆共达 在两岸贸易中，海关既对进口进行监管， 次，大陆居民赴台1040261人 也对出口进行监管；既对货物贸易，也对服 次，赴台交流项目24241个，应邀赴台交流务贸易和与贸易有关的知识产权进行监管。 183999人次。① 根据海关对台贸易监管的实践，本文仅仅针 我国大陆与台湾单独关税领土都是 对对台货物贸易，并将从普通贸易监管、小 WT0成员。我国大陆与台湾之间的贸易属 额贸易监管、对台商投资的监管等几方面来 于中国与其单独关税区之间的贸易，纳入对 考察。 外贸易管理体系，在贸易的运行过程中采用 一、对台普通贸易监管 国际认可的贸易规则和惯例。 对台普通贸易，是指仅仅适用于少数特 中华人民共和国海关是国家的进出关境 定区域的、单笔交易十万美元以下的小额贸 监督管理机关，依法行使监管、征税、缉私、 易以外的两岸贸易，包括一般贸易和加工贸 统计等职能。在两岸贸易中，大陆海关不仅 易。自从1979年两岸恢复经贸往来以来，我 履行了“为国把关，服务经济”的法定职责， 国政府努力推动“三通”，2000年12月原外 而且也为早日实现“三通”，促进两岸经贸发 经贸部颁布x,-j-台湾地区贸易管理办法》，促 展作出了积极的贡献。 进了对台贸易健康、有序地发展。截止2004 海关监管是指海关在实际进出关境的环 年底，大陆与台湾贸易总额已达4045．75亿 节上，依据海关法和其他有关法律法规规定， 美元，其中对台出口651．78亿美元，自台进 将国家贸易政策主管部门的行政审批、许可、 口3393．97亿美元。②大陆已成为台湾最大的 鉴定与进出关境活动当事人或其代理人的申 贸易伙伴、最大的出口市场和第三大进口来 报、申请和实际进出关境的活动三者有机联 源地，台湾也成为大陆第四大贸易伙伴和第 系起来进行审核、检查、核对或查验，确定 二大进口来源地。③ 运输工具、货物、物品的进出境活动是否合 在对台普通贸易中，海关依法履行职责， 法、合理，以保障有关当事人的合法权益、 和对其他国际贸易的监管一样，对台贸易监 一50一 万方数据 上海海关高等专科