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论新时期进一步提高利用外资质量与水平 隆国强研究员 j卜革开放以来，我国政府准确 立经济特区等各类特殊经济区，营 放的前十年，来华外资总额有限， 队把握全球产业转移的机遇， 造富有吸引力的小环境；二是对来 年度来华外商投资总额仅几十亿美 紧紧围绕国家发展战略，趋利避 华外资进行筛选，早期主要吸收出 元。1992年来华外资数量首次超 害，适时调整利用外资政策，利用 口导向型的外资项目，为此，实施 过百亿美元，此后，外商投资额屡 外资的质量与水平不断提高。当 加工贸易政策，制定了对出口型外 创新高，1996年超过400亿美元， 前，我国经济发展与对外开放均进 资减半征收所得税等鼓励政策，同 ’2005年超过7∞亿美元。 人新的时期，按照科学发展观的要 时还对外资投资企业提出绩效要 截至2006年年底全国累计设 求，转变经济发展方式，实现全 求，如要求外资企业采购一定比例 立外商投资企业59万多家，实际 面、协调、可持续发展，是未来经 的本地原材料(本地含量要求)、使用外资金额超过7000亿美元。 济发展的主轴。在对外经济关系方 外汇平衡的要求和出口比例的要 来华投资的国家和地区近200个， 面，不断提高我国在国际分工中的 求。这些要求在我国加入世贸组织 ‘世界500强企业约480家在华投 地位，实现与国际社会的互利共 后均已经取消，但在此前，确实起 ’资。自1991年起，我国已连续16 赢，确保我国的和平发展，是新时 到了筛选外资项目的明显作用。“ 年居发展中国家吸收外资首位。 期我国对外开放战略的目标。适应 过去近30年，我国利用外资 外商直接投资有效弥补了我国 国内外新形势的要求，必须与时俱 战略取得了辉煌成就，外资在我国 ’建设资金的不足。如下图l所示， 进地调整我国外资战略的目标与政 经济发展中发挥了积极作用。具体 在20世纪90年代中后期，外商直 策，进一步提高利用外资的质量与 表现为： 接投资占全国固定资产投资的比 水平。 1．吸收外资有效地弥补了建．重，均在10％以上，其中，1994 设资金的不足 、年占到17．％。由于外商投资中 一、外商直接投资在我国 我国吸收外资逐年增长。在开 ，70％以上在制造业，因此，外资在 经济发展中的积极作用 自20世纪70年代末开始，我(比重) 国吸取东亚各国出口导向型经济发 展的成功经验，实施对外开放战 略。吸收外资是我国对外开放战略 的重要组成部分。吸收外资战略基 墙埒M挖的8 于“两缺口理论”，即发展中国家 6 经济发展一缺资金，二缺外汇，而 4 2 吸收外资可以同时弥补这两个缺 O 1994199519961997199819992000200l200220032004 口。因此，早期我国的外资战略主 2005 (年份) 要包括两个方面：一是致力于扩大 资料来源：我国统计年鉴，各年 吸收外资的规模，为此，制定了针 对外商直接投资优惠政策，以及建 图1外商直接投资占全国固定资产投资比重(％) 国际贸易2007年第10期 万方数据 制造业固定资产投资中的比重 表1 2006年外商投资企业出口的比重 更高。 单位：亿美元；％