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2006年10月 消费经济 Oct．2006 No．5 第22卷第5期 CONSUMER V01．22 ECONOMICS 论日本消费者政策法的新发展 口吴克宇 (湖南崇民律师事务所，长沙410001) 摘要：日本1968年制定的《消费者保护基本法》于2004年6月作了重大修改，名称也改为了《消费者基本法》。原法 作为“消费者保护政策”执行保障的重要法律，却因没有规定“消费者的权利”、“消费者合同的适正化措施”等，成了落后于时 代要求的法律，因此，消费者团体及律师协会等多次要求修改。文章考察了日本消费者保护基本法修改的内容，以探求日本 消费者政策法的新发展及其对我国修订消费者法的启示。 关键词：消费者政策；消费者基本法；日本 中图分类号：D923．8 文献标识码：A 文章编号：1007—5682(2006)05—0092—04 一、前言 基本法》，这是基于消费者不是政府的保护对象，而 日本《消费者保护基本法》是于1968年(昭和是权利主体的认识。近年来，在日本认为有关消费 43年)在经济高度发展、而损害消费者利益问题频发者权益的法律不应称为《消费者保护法》，而称《消费 的情况下，为明确消费者政策的基本方向，确保国民 者法》的学者和有识之士增加，已形成一种潮流。特 消费生活的稳定与提高，由议员立法制定的。但其 别是通过“21世纪型消费者政策的应有状态”的讨 后，由于消费者就商品及服务与经营者签订合同的 论，已形成共识。的确，修正前没有明确规定“消费 内容及签订过程的不恰当性，消费者遭受利益损害 者权利”，只是大量规定了国家、政府和经营者的义 的案例急剧增长，内容与形式也呈多样化、复杂化 务，现在则加进去了。在这里，不是把消费者作为社 等。特别是社会经济环境也发生了很大变化，而被 会的弱者来看待，不是政府通过给付行政手法进行 作为消费者政策的“宪法”的《消费者保护基本法》， 庇护，而是把消费者作为市场中的主体，让消费者能 从制定起30多年来其基本内容就没有修正过，成了 够自主地通过民事手段确保自己的权力、利益悼3。 没有规定“消费者权利”等不符合时代潮流的法 这说明，法律名称的变更是很重要的，至于修正的具 律[1】。对此，消费者团体及律师协会等多次要求修 体内容是否完全符合其名称，那另当别论。关键是 改。在此背景下，国民生活审议会议消费者政策部 要呼吁消费者不是被政府庇护的对象，把消费者自 会开始对“21世纪型消费者政策的应有状态”进行 立作为理念而进行政策性转换日J，这是与“小政府， 讨论，其结果是通过议员立法，将修正案提交国会， 大市场”、“规制缓和”等经济政策连动的，也吸收了 2004年6月2日，修正案公布实施，名称改为《消费20世纪90年代欧美对消费者政策转换的原理。当 者基本法》，作为21世纪消费者政策的基本方针固 然，也出现了这样的“规制缓和”只是降低了历来消 定下来。 费者政策水平的批评。但大多数学者认为消费者能 二、日本《消费者保护基本法》修改的主要内容 自立判断事物、并自主行动是理想的，当务之急是整 1．名称变更、理念转换，标志着“行政保护”开始 备便于消费者自立的环境HJ，而作为消费者政策的 向“行政支援”转变 “宪法”的《消费者基本法》是否指明其方向是极其 法律名称由《消费者保护基本法》改为《消费者 重要的。基于此认识，应删除“保护”二字，以示“法 收稿日期：2006-07—14 作者简介：吴克宇(1958一)，男，湖南长沙市人，湖南崇民律师事务所律师，(中日合资)湖南平和堂实业有限公司首席法 律顾问。 92 万方数据 律价值”的导向。