各国议会制度之比较.ppt

范鸿达制作：各国议会制度比较 议会制度比较 范鸿达制作 一、议会制度简介 三权分立，即为行政、司法、立法三大政府机构共同存在，地位平等且互相制衡的政治制度。是当前世界上资本主义国家普遍采用的一种民主政治制度。 议会：是一个主权地区的立法机关，其成员由属该地区的代表组成。这些代表可以是直接或间接选举出来的，也可以是委任的。一般议会除有立法的权力外还有签署外交条约、宣战或批准和谈、选举或推翻政府、批准政府预算等权力。在一些国家里议会还有选举国家元首的权力。但也有一些议会的权力比较少的，比如欧洲议会在其初期基本上没有任何权力。 议会制度：通过选举，选出居民利益代表，参与国家决策和监督行政的政治制度。 英国是产生议会最早的国家，许多国家的议会制度都效仿英国，所以英国的议会制被称为“议会之母”。 英国议会制开始于13世纪英王约翰(1199～1216)时代，由于财政困难，国王约翰为向小地主征税，命令各郡选举四名武士参加大议会，出席大议会不仅有贵族、教士，而且增加了武士，这就使议会具有了议会制的构成，为议会制奠定了基础。到了1343年，由于各等级利益不同，其中教士和贵族代表组成了贵族院（上院），武士和市民代表组成了平民院（下院），于是英国两院制就此形成。 1640年英国资产阶级革命后，英国议会制最终确立。 1、议会的基本功能 议会的基本功能就是立法与监督。议会立法功能的完善是传统议会向现代会议发展的重要标志。议会曾经有过在国家政治生活中的至高无上的地位。在议会总统制国家，不存在所谓最高权力样，不过从法理上来说，议会可被视为惟一的最高立法机关。 第二次世界大战后，由于各国行政集权发展的共同趋势，议会的立法功能被削弱，议会仍然是法律具有权威性的源泉。在监督方面，议会内阁制国家议会对政府的监督权比较大，政府要向议会负责。在总统和政府不向议会负责，议会对政府的监督主要体现在宪政的基础上立法与行政的相互制衡上。 西方对采用一院制还是两院制存在争议，主张两院制者以孟德斯鸠的分权理论为依据，认为两院制可以保证权力相互制约，防止议会专制，避免下院轻率的立法行为，协调立法与行政的关系，分担立法任务等。 主张一院制的以卢梭的公意理论为依据，认为公意不可能割，一院制可提高效率等。两院制，根据两院的作用、体系和结构的不同，分为平衡的两院制和非平衡的两院制两种。后者以英国为典型；前者以美国为典型。 2、议员的职权和特权 包括提案权、质询权、讨论和表决权。这些职权受到行政权的限制，往往不能充分行使，更不能充分表达民意议员的特权。 特权：为保证议员职权的行使，议员依法享有规定的各项特权和豁免权，这是议会民主政治的重要标志。这些特权包括：一是发言和表决不受追究，当然是在职务活动内的；二是人身权利不受侵犯；三是领取薪俸和津贴。 3、议长 议长是议会的主持人和议会的对外代表，是议会组织结构的核心要件。 两院制的下院议长一般由多数党提名选举产生；也有的参议院议长由政府高级官员担任，如美国的参议长由副总统兼任，英国的上院议长由官兼任。 议长的基本职权包括：作为议会主持人，决定议事日程，主持辩论等。法国的议长还负责协调和裁 决会议党团之间的争执等。 案例：英国上议院议长产生制度的改革 2006年7月4日成为英国宪政史上一个具有里程碑意义的日子，在这一天，拥有600多年历史的英国上议院（又称贵族院）第一次用选举的方式产生了一位新议长，同时废除了有1400年历史的大法官职务（Lord?Chancellor，该职务由首相提名、国王任命，一直兼任上院议长一职）。原工党政府卫生大臣，现为上院议员的女男爵海琳·海曼成为英国历史上第一位选举产生的上院议长，这标志着英国贵族制度的改革又前进了一步。 海曼女男爵当选上院议长具有很大的历史意义，因为这意味着拥有1401年历史的大法官一职的终结。在英国历史上，大法官曾是英伦三岛上仅次于国王的职务，这个职位的起源可以追溯到公元605年，它最初是王室的书记员，后来一度集立法、司法、行政三种权力于一身。但到了现代，大法官一职的重要性越来越弱，只是在上议院和枢密院司法委员会开会时担任主持人的工作，不过在名义上，大法官仍是最高法院的院长、上议院的议长，另外还兼任内阁的法务大臣（因而也是执政党的要员，须与政府共同进退）。 2006年7月4日海曼在上议院的就职仪式上 贾庆林2006年10月24日在伦敦会见英国议会上院议长海曼女男爵、下院议长马丁 4、议会的立法程序 法案的提出。法案通常由议员或政府提出，各国不尽一致。美国的的法案只能由议会提出，政府没有提案权；英国和法国的政府和和议员都有提案权，但政府的提案权要大于议员。 法案的讨论。法案的讨论是立法过程中最重要的环节，讨论法案一般要经过三读程序。以英国为例，一读即正式向下院提