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困境和思路:山东省全民健身公共服务发展审视 　　摘要：通过分析山东省全民健身公共服务发展困境，提出了深入推进公共服务的建设思路。研究认为，山东省全民健身公共服务发展困境主要体现在：政府公共服务职能认识模糊、服务政策难以有效落实、服务供给格局弱化、服务供给方式单一等。提出以下思路：明确政府职能、加强制度创新与落实、形成多中心服务供给格局、实施区域供给模式创新等。 关键词：山东省；全民健身公共服务；困境；思路 中图分类号：G811.4文献标识码：A文章编号：1006-2076（2014）01-0001-05 推进全民健身公共服务创新，为社会公众提供公正、高质量的公共服务，是当今我国各级政府部门所面临的共同课题。近些年，山东省全民健身公共服务有了快速发展，尤其是第11届全运会的承办，更是极有力地推动了全民健身公共服务的建设，突出地表现在体育场地设施建设、体育活动服务等方面，并且取得了卓有成效的实践经验。但是，拂去全民健身公共服务的成绩，审视全民健身发展的实际状况，也不难发现山东省全民健身公共服务也存在诸多困境，基于困境提出发展的思路则成为本课题的重要目的。 1山东省全民健身公共服务发展困境 1.1模糊与单一：政府全民健身公共服务职能 政府作为全民健身公共服务体系的责任主体，在全民健身公共服务建设中运用所掌握的公共资源，为社会公众提供公共服务。而政府部门能否有效地向公众提供全民健身公共服务以满足需求，首先取决于行政部门在公共服务供给中承担核心职能及其实现方式的确定与运用。所谓全民健身公共服务职能就是体育行政部门直接或间接提供全民健身公共服务以满足社会和公众需求的职责和功能。实践中，政府部门在履行全民健身公共服务职能时常出现“失位”“错位”和“越位”的现象。山东省各级体育行政部门也不例外，向社会公众提供全民健身公共服务职能的发挥尚不充分，政府部门在全民健身公共服务供给中明显地表现出生产者的角色，服务供给中亲力亲为现象明显[1]。在访谈中了解到，体育行政部门有关人员对全民健身公共服务的认识更多局限于“拨款和花钱”“制定政策与规划”“建设场地设施和开展体育活动”等，由此反映出政府部门工作人员对政府公共服务职能认识程度。在第11届全国人大第3次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。”“公共体育事业”的提法是第一次在政府工作报告中出现，展示了发展体育事业的宽广的新领域。那么，公共体育事业的本质要求和基本内涵是什么？各级政府和体育部门在发展公共体育事业中应履行哪些职责？如何使这些职责落实到位？如何鼓励、引导、调动社会资源参与发展公共体育事业？山东省各级体育行政部门应以新公共管理和新公共服务理论为指导，结合国内全民健身服务的研究成果，适时转换思维，确立在全民健身公共服务中的核心职能范围，并创新实现方式，这样才能更有效地指导和推动山东省全民健身公共服务实践的发展。 山东体育学院学报第30卷第1期2014年2月 孙化玉，等困境及思路：山东省全民健身公共服务发展审视No.1 20141.2“应然”与“实然”之窘：全民健身公共服务政策 政府是全民健身公共服务政策法规的制定者，体育公共政策的惟一主体。近年来，山东省体育行政部门为了积极推动省内体育事业的发展，基于国家制定的法律法规，相继出台了多部涉及到全民健身公共服务方面的政策法规， 2006-2009年期间，制定了《山东省市级群众体育工作考核办法》《山东省农民体育健身工程实施办法》《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》《山东省资助全民健身工程体育彩票公益金管理暂行办法》《省级体育彩票公益金资助建设全民健身工程标准和办法》《特色县市区评选表彰办法》《优秀社会体育指导员评比表彰办法》《关于进一步加强健身气功推广工作的意见》等；济南、烟台、德州、滨州、枣庄等市将全民健身内容纳入政府社会事业综合考核指标体系，其他市也出台了全民健身工作的规范性文件。“十二五”期间，为贯彻落实国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2011-2015年）》，进一步发展山东省全民健身事业，广泛开展全民健身运动，加快体育强省建设进程，制订了《山东省全民健身实施计划（2011-2015年）》。体育事业相关政策、法规的出台对山东省全民健身公共服务的制度化、规范化具有积极的促进作用，但是诸多政策多存在配套措施不完善等问题。以《山东省全民健身实施计划（2011-2015年）》为例，《实施计划》中明确了包括推进城乡公共体育设施、全民健身组织网络、全民健身活动、全民健身科技服务水平、全民健身志愿服务和城乡（人群）体育协调发展等七项重点工作在内的内容和工作措施，这些建设内容为山东全民健身事业的发展起到了指导性作用，但是《实施计划》中