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城镇化:三个1亿人和新黄金十年 　　改革开放以来，中国出现了人类历史上前所未有的城镇化，国家统计局公布2013年中国城镇化率达到53.73%，期间数亿人从农村迁移到城镇。这样急剧的城镇化改变了亿万农民的命运，也推动了经济社会的高速发展。 然而有专家认为，50%多的城镇化率仅仅是账面数据，而实际人口城镇化率是在35%左右，远低于2011年世界52%的平均水平。也就是说，我国的城镇化发展还有相当大的空间。而且在中国经济面临下滑风险和民生需求持续加大的大环境之下，发展新型城镇化一方面可以调动经济新的增长点，另一方面也能解决城市交通拥堵、住房供求失衡、环境污染、社会保障不均衡等诸多问题。 于是，新型城镇化建设作为2014年工作的重中之重，国务院总理李克强在两会上发布的政府工作报告中用了很大篇幅来阐述对城镇化建设的方向。 尽管中央一直在强调，城镇化不是房地产化。但是城镇人口的逐年增长，对住房的刚需只会随之增加，而且房地产在城镇化过程中也仍然会起到拉动内需的作用。受供需关系改变和以人为核心的城镇化逻辑影响，房地产行业仍有很大发展机会。 “三个1亿人”都往哪里去 政府工作报告中指出，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。 中国社科院学部委员、数量经济与技术经济研究所原所长汪同三表示，“这三个1亿人，讲了实际上是要解决三个问题。第一个1亿人要解决是人群是已经在城市里面工作、生活的农业转移人口，把他们落户在城镇。第二个1亿人是指已经在城市里面居住了，但是居住条件很差、很恶劣，就是所谓的城镇棚户区和城中村，要改造他们的居住环境。第三个1亿人就是指现在还在农村的人口，特别是在城镇化水平相对落后的中西部地区，就近城镇化，促进全国城镇化的均衡发展。” 3月16日公布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），对政府工作报告中提出的“三个1亿人”问题，作出了具体工作部署。 对于“第一个1亿人”，《规划》明确提出，到2020年，我国常住人口城镇化率将达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 当然，我国国情使然，政府依然要严格控制500万以上人口的城市人口规模。《规划》中明确，以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。 对此，公安部副部长黄明表示，未来几年内解决1亿左右的农业转移人口和其他常住人口落户城镇的目标，是切实可行的。目前，有些特大城市已经明确将适当疏散部分城市功能，转移一些劳动密集型产业，引导人口有进有出。 对于“第二个1亿人”，《规划》提到，将对落户农民实现住房保障的全覆盖；同时，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。也就是说，无论是否落户，只要在城市长期工作，就应该实现这部分群体的基本公共服务全覆盖。还将加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，全面改善人居环境。 据住房城乡建设部副部长齐骥介绍，2014年的各地共完成棚户区改造任务是470万套以上，在本届政府任期内可以完成1500万套的棚户区改造任务。根据总规划，到2020年，至少还能改造1000万套以上棚户区和“城中村”，也就是说将来可以实现3760万个棚户区和城中村的家庭脱离原来的居住环境，进入到现代住宅。 对于“第三个1亿人”，《规划》明确，在“主体功能区规划”确定的中西部重点开发区域，培育若干新的城市群。 中国区域经济学会副理事长陈耀对此作了解释，“城市群就是围绕中心城市，与周边城市成为一个紧密的联合的综合体。” 这意味着农村人口可以就近享受城市居民的保障，而无需背井离乡，去扎堆北上广等城市。即有利于人口产业的聚集发展，节约耕地，降低公共服务的成本，解决一二城市承载力不足的问题，又可以盘活欠发达区域的经济，促进三四线城市的产业支撑和公共服务的配套建设，使基础设施能够得到有效利用，达到大中小城市和小城镇协调发展。 发展改革委副主任徐宪平也表示，随着西部大开发、中部崛起战略的深入实施，中西部地区的发展条件明显改善，承接产业转移的步伐明显加快，就业支撑能力