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基于我国社会现状公民志愿服务制度建构 　　导读：在我国城市社会管理中，公民志愿服务迫切需要制度化。这种制度建设需要形成体系，包括建立与完善培训制度、档案管理制度、激励制度等。制度建设可以自上而下，也可以自下而上，并根据实际因地制宜地予以选择。在公民志愿服务制度建设中，还要注意以下问题，如激励制度应物质激励与精神激励有机结合、志愿服务制度建设应对官方组织与草根组织兼容并包等。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.02.005 Key Words:社会管理 公民志愿服务 制度建设 兼容并包 公民志愿服务是我国社会建设、尤其是城市社会建设中的重要内容，对于环境保护事业、慈善事业、养老事业以及社区建设事业等诸多事业的发展有着极为重要的意义。为了在城市社会建设中更好地推动公民志愿服务，笔者认为当前不能忽视制度建设问题，制度建设是公民志愿服务事业发展的重中之重。本文试结合实际，就当前公民志愿服务的制度建设问题加以探讨。 一、城市社会管理中公民志愿服务制度化的作用 在我国公民志愿服务事业的发展中，当前必须加强制度建设，制度建设是重中之重，原因如下： （一）能够节省各种成本 按照制度经济学的理论，制度本身就是节省成本的产物。有效率的与好的制度可以使相关主体的权利与义务明确而不是含糊的，让人们明白什么样的行为应受到奖励，什么样的行为要受到惩罚以及受到什么样的惩罚，从而省去很多磨合成本。志愿服务事业是个系统工程，其中的环节与层次错综复杂。面对这样的一个系统工程，只有依靠明晰的制度，才能提高效率、节省成本，从而推动其持续发展。例如在我国目前的养老志愿服务中，经常出现一个养老机构一天有数组志愿者上门服务，老人不胜其扰，而另一个养老机构却是数天无人光顾，造成资源的极大错位与浪费。这种局面的出现，与缺乏明晰的制度不无关系。为了扭转这种不利局面，节省成本与合理利用资源，加强制度建设势在必行。 （二）能够减少不确定性 制度经济学告诉我们，制度有减少不确定性的功能，即制度向人们提供一个日常生活的结构以减少不确定性。①在志愿服务事业中，不确定性随处可见，例如志愿者在志愿服务中可能出现意外受伤，志愿者与服务对象之间可能发生纠纷，志愿者在参与服务的过程中可能遇到用人单位欺骗，志愿者也可能遭受被服务对象的误解与攻击。当然甚至还有极端情况的出现，如有的志愿者为了志愿事业付出了生命。这些问题的避免与解决，都离不开完善而明晰的制度。只有相关主体的责、权、利比较明确，更多公民才敢于投入到这项事业之中。缺乏明晰的制度，无疑将影响人们参与的积极性。 （三）能够创造社会资本 对于我国目前的社会建设而言，志愿服务不仅具有“显功能”——补充人力资源与完善各种社会事业，而且具有“潜功能”——培育社会资本。笔者认为，当前在我国，相比“显功能”，志愿服务的“潜功能”可能更为重要，因为培育社会资本是我国社会主义民主与公民社会的基础。利用志愿服务培育社会资本，离不开制度建设。制度是个框架，在这个框架内，制度资本可以孵化社会资本。例如学校就是一个制度资本孵化社会资本的例子。在学校这个正式制度的框架内，同学之间衍生了大量的社会资本。而在商业领域内，制度资本也可以孵化社会资本。尽管商业以利润为主，但在一个好的制度框架内，由于制度造成了良好的心理预期，人们通过多次打交道博弈，普遍信任可以发展成特殊信任，非人格互动可以转化为人格互动，从而诱发社会资本。我国目前社区建设也是依赖制度资本孵化成社会资本的。在我国，不少城市社区由于社会结构变迁与地域重组，居民呈“原子化”倾向。在这种情况下，政府通过一系列的制度建设与运动，促进社会资本增长。如社区居民之间开始熟悉，社会资本日益雄厚，最终居民逐渐参与社区公共事务，可以“自我组织”与“自我管理”，实现真正意义上的社区自治。我国处于社会转型时期，人们之间的社会资本淡化。加强志愿服务的制度建设，可以一举两得：一方面，可以促进志愿服务更好地开展；另一方面，在科学的制度下，志愿者之间、志愿者与服务对象之间可以生成大量社会资本，这更是一份“沉甸甸”的收获。 （四）能够增强志愿服务的凝聚力 志愿服务不是个体的“散兵游勇”行为，而是一种有组织、成体系的社会事业，与其他社会事业一样，离不开凝聚力。即使人们参加志愿活动的动机各异，完善的制度也可以保证这种凝聚力，这就是制度的魅力所在。因为有效率的制度并不否认与遏止人们对自身利益的追求，而是通过激励机制的存在，把人们对私利的追求引导到维护公共利益上来。目前在我国社会建设中，公民志愿服务才刚刚起步，凝聚力对于这项事业而言是必不可少的，因此通过制度建设推进公民参与志愿服务事业的凝聚力，显得十分有必要。 二、城市社会管理中公民志愿