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多措并举加强对重点工程建设全程监督问题探究 　　【摘要】工程建设涉及计划立项、工程招投标、质量管理、建设资金使用、审计等诸多环节，本文从工程全程监督的角度出发，畅谈了对乌鲁木齐市水磨沟区建设局工程建设监督精细化管理的一些心得，同时提出了现行工程建设监督还需完善的一点建议，以期达到与城市基础设施建设同行进一步探讨和相互学习之目的。 【关键词】工程建设；全程监督；研究 中图分类号： D691 文献标识码： A 引言：中央新疆工作座谈会召开三年来，乌鲁木齐市紧紧抓住这一难得的发展机遇，连续3年开展“民生建设年”活动，着力对市政基础设施进行改造完善，优化城市环境，极大的提升了城市基础设施服务水平，城区道路通行环境焕然一新，这是贯彻落实十八大精神的具体体现。水磨沟区建设局作为这一“民生工程” 具体实施者，承担了区内的老旧小区改造，断头路、泥巴路等路网工程建设，这些项目的兴建受到了市、区各级政府部门和社会的普遍关注。如果这些工程的监管不到位，就有可能造成工程质量问题，还会导致国有资产损失，造成恶劣的社会影响。因此，为加强工程项目监管，防范问题的发生，本文提出对重点工程建设进行全程监督，改变以往只对重点环节进行监督的工作方法，现就如何如何有效运作提出观点和见解。 第一、事前监督——注重工程建设前期手续审批程序，通过科学严谨的审批使工程项目在事前准备阶段就处于监督受控状态，让工程项目一落地就体格强健。 1、从立项审批开始把关：工程项目立项由区建设局向区经发委申请立项；重大项目由区经发委报乌鲁木齐市发改委立项审批。 2、建设局根据立项批复通过招标或委托确定符合资质要求的勘测设计单位作出工程可行性研究报告报乌鲁木齐市发改委申批；市发改委对工程投资项目的具体建设规模、项目方案、建设方式和建设标准、资金筹措等事项进行审查并选择最佳设计方案，是建设项目的投资效益和控制资金的重要环节，通过审查可保证建设项目以最小投资换取最佳经济效果的科学方法，是避免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益责任的重要手段。 3、通过招标或委托确定有资质单位做环境影响评价报告报乌鲁木齐市环保局批复。该程序将有效实现经济与环境的协调发展，是保护环境的一种预防手段，是一项决定建设项目能否进行的具有强制性的法律制度，体现了人与自然的和谐相处。 4、通过招标或委托确定有资质的设计单位完成初步设计包括概算的编制，报乌鲁木齐市发改委办理初设批复；该项审批可以控制工程建设投资的最高限额，衡量设计方案技术可行性和经济合理性，是工程造价管理及编制招标标底报价的依据。 5、根据批准的初步设计通过招标或委托确定有资质的设计单位完成施工图设计（通常将可研、环评、初设、施工图设计合并招标以缩短工期）。将施工图设计文件、计算书报乌鲁木齐市建委审图中心进行施工图设计文件的审查，通过审查再次对施工图设计、预算当中遗漏或不当的地方及上述项目前期手续进行审核，以防遗漏。 6、对招投标过程的监督。工程招标是委托第三方招标代理机构进行招标工作；代理机构负责编制招标文件并报乌鲁木齐市建委招标办审核。审核通过后由招标办在建设网上公开向社会发布招标公告，对工程公开招标；区纪检委、反贪局对投标文件的递交和保管、开标过程进行监督；对产生评标专家过程（评标委员会的组成是否符合有关规定要求）和评委是否按照招标文件确定的评标标准和方法进行监督。评标结果在建设网上向社会公示接受监督，公示时间为期7天；区纪检委、反贪局接受对评标结果的举报，并对举报所反映的问题进行调查核实。最后将中标结果向区人民政府和区大建委汇报招标结果。核发中标通知书，由建设局与中标单位签订合同。 区纪检委、反贪局通过全程跟踪对开标、评标、中标人确定等全程进行监督，保证了招标过程公开、公平、公正，有利于降低工程造价，提高工程质量，同时从根本上制止腐败行为发生。 第二、事中监督——在工程施工阶段守好工程“四道关”，各方合力共同打造出质量合格的放心工程。 1、把好开工关。首先工程项目合同签订后，在乌鲁木齐市建委质量监督站申报质量监督登记，同时施工单位携本单位安全生产许可证在乌鲁木齐市建委安全监督站申请安全监督登记；进入施工现场后，甲建设局组织项目各标段施工、监理、审计等单位项目负责人召开第一次工地会议，参建各方对本单位人员组织工作安排进行介绍，方便施工中相互协调；施工方上报施工组织计划和开工报告申请开工，施工组织计划和开工报告报监理审查后，建设局对报告进行审核，具备开工条件后，邀请乌鲁木齐市质量监督站对施工单位、监理单位的质量、安全保证体系，人员资质和设备主要施工、实验检测设备进场情况进行符合性检查，符合要求后，项目才允许开工。这样可防止施工、监理单位实际进场人员资质水平与招