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多层次资本市场转板制度基本功能研究 　　摘 要： 我国资本市场多层次建设已经初具规模，层次之间的互动性问题开始凸显，转板制度构建已经刻不容缓，但人们似乎并不理解转板制度对多层次资本市场建设的重要价值。多层次资本市场转板制度及其基本功能，对于帮助人们理解和重视多层次资本市场结构下转板制度建设具有重要作用。 关键词： 多层次资本市场； 转板制度； 功能分析 中图分类号： D922 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）01-0091-05 引言 党的十八大报告提出要”深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场”，强调资本市场建设的多层次性。党的十八届三中全会补充提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，强调市场体系的有序竞争性。 为构建我国资本市场的多层次性和有序竞争性，我国加快了资本市场多层次建设的步伐。2013年1月北京中关村股份代办转让系统正式更名全国中小企业股份转让系统（以下简称新三板），标志着我国完全以非上市公众公司为核心组成的证券市场板块，将成为理论界期待已久的新三板市场的重要组成部分，它与主板市场、二板市场，以及四板市场一起，构成我国结构合理的多层次资本市场。 资本市场多层次构架形成后，与之配套的相关制度随之而来，其中推动多层次之间互动的转板制度，成为多层次资本市场继续有效建设的最重要制度。所谓转板，是指正在资本市场的某一板块市场进行交易的市场主体，因经营行为或经营条件的变化，基于证券市场规则的要求，主动或被动地转移到另一板块市场进行交易的主体转移行为。所谓转板制度，是指国家证券监管机关为规范证券市场的转板行为，针对转板基本要素要求，出于维护证券市场秩序的需要，而制定的一套完整的规范制度。构建合理的多层次资本市场转板制度，成为资本市场向纵深方向发展的关键制度。 新制度经济学对制度构建价值的判断有着更为敏锐的认识，他们认为制度作为社会运行的游戏规则，构造了人们在社会或经济方面发生交换的激励结构，制度变迁（或创新）则决定了社会的演进方式。[1] 制度构建的条件和成本限制了人们对制度的选择，导致制度的相对稀缺性，[2]迫使人们对制度创新的热情探索。制度的核心价值是给市场经济人提供奖励与约束，刺激人们“去从事合乎社会需要的活动”，从而改善资源配置效率，获得比较利益等。适合需求的制度创新能够降低交易成本、提供经济价值、创造合作条件、提供激励机制、外部收益内部化以及够抑制机会主义动机与行为。 当人们接受资本市场的多层次性和竞争性设计时，似乎对多层次结构化后的互动问题还没有来得及思考，多层次资本市场之间的僵化问题接踵而至，却把转板问题推向人们研究资本市场工作的中心。层次之间的互动制度供给上已经彰显出制度的稀缺性和创新必要性，急需构建资本市场转板制度，为资本市场提供必要的制度供应。但人们似乎并没有真正认识到多层次资本市场设计转板制度的价值和意义，为厘清人们对多层次资本市场构建转板制度的质疑和困惑，有必要深入探讨多层次资本市场转板制度的基本功能。 一、完善多层次资本市场体系 我国证券市场在“局部利益”推动下，忽视“整体利益”的思考，表现出强烈“山头主义”和分割状态，转板制度建设至少应从纵横两方面，打破这种“山头主义”和分割状态，建立完善的多层次资本市场体系。 （一）横向转板促进市场管理主体良性竞争 市场管理主体封闭运行、各行其是，上市融资主体必然受到压抑、流动不畅。同时也必然导致市场管理主体缺乏竞争意识，服务意识淡薄，上市融资主体融资能力受到严重束缚，达不到资本市场上市融资的目的，最终严重影响资本市场多层次体系的建立和完善。 上海证券交易所、深圳证券交易所和香港联合交易所是我国主板市场三大主力。鉴于政治体制和管理体制的约束，并没有表现出板块管理主体之间的协作和良性互动关系。沪深主板早期的盲目竞争以及纳入证监会统一监管后完全丧失竞争力。体制内三者分工负责、封闭运行，使多少证券精英扼腕叹息。独立财经撰稿人皮海洲呼吁，应允许沪深公司相互转板，打破沪深股市上市终身制模式。沪港主板与深港主板因为政治体制的原因，至今没有形成互动建设的问题。① 封闭运行现象在其他市场板块依然如此。姗姗来迟的创业板不知道与中小企业板建立什么样的沟通关系，却与香港股市的创业板因体制问题而隔海相望，有识之士强烈建议，应当按照优势互补原则，积极研究制定深港两地创业板互动发展方案，并创造条件分步实施转板互动机制，充分利用境内外两种金融资源，建设大中华资本市场体系。②[3] 交投清淡的“代办股份转让系统”，③ 将扩容工作一拖再拖。常常借助国家赋予的权力打击市场竞争对手，“独霸”三板市场，面对即将诞生或已经诞生的其他兄弟，