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我国准私家车时代城市病和其治愈规制 　　导读：与美国相比，中国的城市化、机动化速度是十分惊人的。这种膨胀式的快速发展使本不应该走上私人小汽车发展道路的中国城市，特别是大城市更患上了以交通拥堵为特征的“城市病”，而且“病症”越来越严重。为此，必须大力建设“公交都市”，真正使城市公共交通得以优先发展，并成为广大市民高度信赖的高效、优质的公共交通服务系统；要在规划上下大力气、大功夫，从源头上缓解城市交通拥堵；要采取一切可能的措施有效控制并引导私人小汽车合理使用。 从20世纪70年代末80年代初的改革开放开始，中国在工业化的道路上已迈过了卅多个年头。随着经济的持续高速增长，她已从一个经济上的弱国成长为世界排名第二、仅次于美国的强国。 与美国相比，中国的城市化、机动化速度在世界上也是十分惊人的。“城市化水平由1978年的17.92%发展到2009年的46.59%，用了30年的时间赶上了美国130年的城市化进程。”2011年已达到49.68%，全国近50%的人口居住在城市。美国从1910年机动化初期到1980年代城市私人小汽车快速普及及城市大规模扩张阶段用了80年，汽车保有量从几乎为零增长至人均0.688辆（688辆/千人），其中小汽车增至人均0.537辆（537辆/千人）。中国从2000年以后至今人均机动车保有量为0.168辆（168辆/千人），其中汽车人均保有量约0.077辆（77辆/千人），私人小汽车人均保有量为0.055辆（55辆/千人），用了约10年时间的汽车化水平相当于美国1980年代的11.2%，其中私人小汽车约为10.24%。若按中国包括一半以上摩托车及农用车的机动车总量计算，大体上接近美国1920-1930年的汽车化水平。以若干特大城市，如北京2008年机动车人均保有量0.19辆（190辆/千人）计算，则接近美国上世纪40年代的汽车化水平。这种膨胀式地快速发展使本不应该走上私人小汽车发展道路的中国城市，特别是大城市更患上了以交通拥堵为特征的“城市病”，而且“病症”越来越严重。 一、我国私人小汽车发展的历史进程 （一）私人小汽车的发展背景 1979-1980年中国的城市化、机动化均处于较低水平。1980年的城市化率仅16.34%；民用汽车为164.98万辆，其中约占80%的是载重汽车，客车约占20%，仅35万辆。在客车中，私人小汽车几乎为零。从这时至2011年中国的城市化率已增至49%以上，机动车保有总量高达2.19亿辆，民用汽车保有量已突破1亿辆，其中约70%为私人小汽车，其保有量迅增至约7200万辆左右。城市化、机动化水平这样大幅提高，在支撑、促进中国社会经济以震惊世界的速度大发展的同时，也使中国城市，尤其是大城市陷入了由私人小汽车大量发展诱发的“城市病”困局，面临严重道路交通拥堵、环境污染恶化、资源短缺、事故多发等一系列问题的严峻挑战。 上世纪80年代初，美国的一些交通专家曾十分诚恳地告诫我们：一定不要重走他们发展私人小汽车的老路，这让美国社会遭受了巨大损失。当时中国大城市因改革开放、城门敞开、大量农村流动人口涌入，出现了以“公交乘车难”为特征的城市交通紧张状况，这就是步入工业化后中国城市交通首次碰到的一大难题，即进入了城市交通紧张的初生期。这时公交客运量猛增，而车辆不足，供应能力严重短缺。为应对“乘车难”，越来越多的人购买了自行车，许多单位也从给职工买公交月票改为发自行车。有自行车的人同时每个月还享受补贴。自行车作为人均GDP300美元条件下大众能较普遍享用的私人交通工具就这样获得了大量发展。如北京的保有量达900万辆，上海达700万辆，武汉达380万辆，全国的保有量高达1.5亿辆左右。 尽管大量私人自行车使公交乘车难的压力有所减缓，然而同时却也使有限的道路路面供给严重不足，行车难也日渐突出。这时，有一种观点认为：要解决中国大城市的“公交乘车难”，也应该像美国那样发展私人小轿车。虽然美国专家对中国发展私人小轿车的告诫还言犹在耳，但这条路太具有诱惑力了。汽车工业不但可以作为国家经济支柱产业，推动国家经济发展，同时还会带来富裕阶层，尤其是广大青年所憧憬的由美国私人小轿车开创的“西方式自由民主生活方式”。 （二）私人小汽车的极速增长 从1984年党中央北戴河会议提出“轿车进入家庭”的建议至2001年国家正式颁布实施这一政策经过了约17年的酝酿、斟酌，但最终还是走上了“轿车进入家庭”之路。从这时开始，随着经济持续高速发展，城市化、机动化不断加速，京、津、沪、穗、深等为代表的各大城市均以年均20%-40%左右的增速呈爆炸式增长。如北京的机动车保有量在1980年不足10万辆，30年后的今天已增至约480万辆（私人小汽车超过360万辆），这之间从100万辆增至200万辆经过了