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新型城镇化背景下公共财政革新思路 　　摘要：城镇化过程中的不协调现象制约了社会经济均衡化发展，难以在长期中对城乡经济形成持久推力。研究发现，合理的公共财政对于打破城乡二元结构有着直接刺激和间接引导的关联作用，在现阶段分税制基础上探索一条适应新型城镇化战略改革的新路子有利于提升社会综合福利，实现帕累托改进。本文从新型城镇化内涵着手，在财税分配思路导向下论述了城乡二元现状及二元循环悖论，基于以上事实提出了一元财政思路，从公共配给、财税体制、融资创新、产业扶植等方面探索解决时下城乡发展差异化难题。 关键词：新型城镇化；公共财政；城乡二元结构；分配制度 中图分类号：F062.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-000-03 在十六大提出走“中国特色城镇化道路”之后，经过十多年的快速演进，中国名义城镇化率从2000年的36.2%增长到2012年的52.6%。我国迈入了“城市化过程曲线”理论（RayM.Northam，1975）所谓的人口向城市迅速聚集的中期加速阶段，预示着农业型社会正在向城镇型社会转型。但是中国的城镇人口和城市规模快速膨胀的同时也暴露了一系列问题，这些问题与固有的制度缺陷交织在一起成为制约中国经济社会健康发展的“短板”。加之当前中国面临人口红利消失和国际经济势态低迷的双重影响，中国社会经济面临巨大的转型压力，社会各界纷纷探讨能够拉动内需、保障就业、改变城乡二元结构的新型城镇化路子。诺贝尔经济学奖获得者JosephStiglitz（2000）曾指出，中国的城镇化和美国的高科技产业将是影响21世纪人类发展的两件大事。 当前城镇化存在追求数量忽视质量、追求总量忽视均等等一系列问题，对社会稳定和经济协调稳健发展有重要影响，因此公共财政的革新显得尤为迫切，这在党的十八大报告精神中也有集中体现。这意味着，国家和地方政府在主导新型城镇化改革的过程中有必要着眼于公共财政的有效性，结合地方实际需要尝试二元财政分配向一元转轨，从注重城市发展向城乡协调过度，突出乡镇财政扶植力度和转移支付，该领域的学术探讨有利于发现带动广大社会组织和劳动民众的积极性，让被动、失衡、粗糙的城镇化迈向主动、和谐、新型的城镇化。 一、新型城镇化改革内涵及财税分配思路导向 新型城镇化的发展模式是多元形态共生状态下的集约发展，较传统城镇化发展模式具有其新的要求：第一，充分尊重乡民的权益，以人为本。虽然2012年的城镇化率超过50%，但是农民工并没有完整的享受到市民应该有的教育、医疗、养老等保障，实际城市化率较低。因此需要提高户口城镇化的水平，降低农村户口转为城镇户口的标准，让农民享受城镇居民的福利待遇。避免强征土地现象，以合理的方式转移农村人口。增加财政对农民的转移支付，特别照顾发展滞后的区县。第二，优化城镇布局，节约用地。新型城镇化要求大中小规模城镇的人口、住房、资源相协调，提高土地等各项资源的利用效益，避免盲目造城。第三，健全基础设施建设，优化居住环境。城镇相比城市来说，要更好的发展就必须完善基础建设，为居民提供良好的生活居住环境。第四，注重城镇二、三产业的发展，提高农业科技运用水平。利用好工业化和信息化促使农村产业升级，着眼于城乡经济的长远战略发展。第五，建设文明生态城镇。在城镇化过程中要注意尊重保护自然，促进人与人、人与自然、人与社会和谐共处，走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。基于以上要求，想要解决当前城乡差距过大、二元矛盾凸显等问题，一条具有直接现实性的思路便是在新型城镇化改革过程中打破原有财政倾向性供给思路，适当调整财政分配重心，使实现城乡分配趋于均衡化。这包括平衡城乡之间的财政分配；注重对落后地区的财政投入，加强对“三农”的支持；根据经济结构变化调整农村财税制度，实现城乡税制接轨。 二、公共财政对破解二元难题的作用机理 （一）财政投入或转移支付直接作用于乡镇边缘主体 财政是国家凭借政治权利采取税收等方式集中部分国民收入用来满足公共需要的收入和支付活动，从而实现资源配置、收入分配、宏观调控和监督管理的职能，它可以优化资源配置、实现要素公平分配、促进经济系统自稳定。农村经济发展主要依靠精耕细作，劳动要素和自然条件依存度高的农业客观上剥离了技术与服务收益，形成了自我发展能力薄弱这一普遍现实，此外从目前市场供应链结构观察几乎我国所用农产品生产与销售环节是分离的，从事初级劳动的农民收益偏低，他们更加需要财政投入或者转移支付加以扶持。根据经济学原理可知，公共物品具有非排斥性和非竞争性，私人不愿意生产和提供公共物品，在破解二元难题的过程中无法通过市场自发配置实现公共分配的帕累托最优。城镇化过程中需要的水电气供给、基本交通设施、基本通讯设施等具有公共物品的特性，政府通过公共工程支出更多地