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水泥行业产能过剩原因研究和对策 　　摘要：认为水泥产能总体过剩。地方政府对行业发展缺乏管控和无原则发展、水泥行业易获短期利益导致集中投资、与技术门槛下降、信息不对称与一些大企业的非理性投资是导致水泥产能过剩的重要原因。建议通过四个方面的工作化解过剩产能：加强宏观调控，遏制产能扩张；完善配套政策，建立长效机制；加大淘汰力度，降低产能总量；推进产业升级，推广水泥工业对生活垃圾的协同处理；引导消费升级，推广高标号水泥和高性能混凝土。 关键词：水泥；产能过剩；集中投资；重复建设 中图分类号：F426.71；F206 水泥工业抑制产能过快增长已经不是一个新问题。早在10年前行业里就开始有这样的呼声，提出控制水泥的总量增长。2008年，国内局部地区主要是华中地区，出现了水泥总量增长过快的问题，引起了国务院对水泥行业的关注。2009年上半年，国家发展与改革委员会对华中地区水泥产能过剩进行了调研，出台了2009年38号文。该文当时被行业评价为“有史以来对行业发展最严厉的文件之一”。 自从新型干法出现以后，3年时间水泥产能新增7.3亿吨，3年的增加量是以前总量的1倍。对水泥行业的发展，在各项政策或导向上也出现了相应的变化，从“控制总量”→“抑制总量”→“遏制总量”到本次的“化解产能严重过剩”。从措词的变化可以看出，行业的发展确实经历了一个非常大的变化。过去认为是还可能加以控制，现在则是到了非控制不可的程度了。 本文主要从六个方面来讨论水泥行业的问题。一是水泥行业的现状。二是过剩程度的判断，三是产能过剩的原因，四水泥行业调控的三大目标，五是发达国家调整水泥产能的经验，六是化解产能水泥行业的对策。 一、水泥行业现状 目前， 我国水泥总产能是30.7亿吨，粉磨站的生产能力是11.6亿吨。水泥的生产过程是先生产熟料，经粉磨成粉后成为水泥。粉磨站不生产水泥熟料，只从事水泥加工部分的工作。粉磨站的生产能力占1/3以上。熟料产能为18亿吨，采用的是新型干法，这在水泥行业中是比较先进的生产工艺，采用比重达90%。水泥行业大力提倡发展这种工艺。2012年末水泥熟料生产能力18亿吨，其中新型干法熟料能力16.8亿吨，占93.3%。在2012年年末运营的1536条新型干法生产线中，日产4000吨以上生产线612条，生产能力占新型干法熟料能力的60%。新型干法生产线日产熟料平均规模已经达到3200吨。18亿吨熟料产能按人均拥有量大概是1.3吨的量，换算成水泥是人均2吨水泥。在发达国家水泥行业的发展历程中，从未经历过这么高的产能过剩。 （一）资源能源的消耗量大 熟料系数关系到水泥质量的问题。2012年我国生产熟料13.4亿，能制成水泥22亿吨，熟料系数60%，即一吨水泥只有60%的熟料，其他都是混合材料。产能利用率是73%～74%，还是可以接受的。2013年1～10月份的水泥产量已经将近20亿，全年超过23.5亿吨。如此高的水泥产量，对资源能源的消耗量很大。 石灰石资源总量消耗18亿吨以上。按22亿吨的产量计算，对于能源（主要是煤、电）的消耗，折算起来， 大约消耗了1.7亿吨标煤，占比相当大。同时，煤的使用量较大。 （二）排放对环境的污染情况 排放方面，水泥生产会对环境带来一些负面影响。水泥生产中，粉尘和烟尘的排放量占工业粉尘、烟尘排放量的20%，氮氧化物排放量占工业总量的10%～15%。水泥的生产过程就是对碳酸钙的分解，生产工艺过程就是要分解二氧化碳的过程，因此，二氧化碳的排放量很大。 （三）水泥的利润率逐年降低 2011年水泥的利润率在行业盈利能力中达到历史的顶峰，2012年开始下降，2013年较2012年仍有下降。2011年每吨水泥可以获利50多元，2012年每吨水泥获利30元，2013年前10个月获利21元。水泥的总量在增长，而水泥的盈利能力却在下降，这是一个行业产能过剩的表现。 二、对产能过剩程度的判断 市场调节情况下，适度过剩可以促进行业的技术进步，提升管理水平。但是，严重的产能过剩，特别是象水泥这种资源能源依赖性行业，将会对社会资源造成巨大的浪费。 （一）严重产能过剩的危害 严重产能过剩的危害主要体现在以下几个方面：一是加剧了市场的恶性竞争；二是给环境保护带来巨大压力；三是对资源造成较大浪费；四是产品质量难以得到控制和保证。一吨水泥中60%是熟料，40%是混合材，掺的是工业废弃物和废渣，可以改善水泥性能，同时也可以综合利废，是降低成本的重要途径。在市场竞争非常激烈的前提下，很多企业大量掺混合材料，以使成本有大幅下降，抢占市场份额。而掺加太多混合料，致使水泥质量下降，将直接威胁到建筑工程的安全，危害较大。更重要的是整个行业和企业获利空间被压缩了。 （二