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浅议产地证企业分类管理 　　[摘 要] 为更好地服务外贸，签证部门致力于科学提高签证效率的研究工作，在原产地证签证业务中积极引入风险管理理念，逐步建立起原产地企业分类管理体系，大大缓解了签证部门的人手压力，优化了资源配置，提高了管理效能，保证了签证质量。 [关键词] 产地证签证企业；风险分析；分类管理 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 043 [中图分类号] F272.35 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）08- 0070- 02 随着世界经济全球化和区域经济一体化的形成，作为相对隐蔽的贸易技术要求之一的货物原产地判定，在国际贸易中的作用日益凸显。而在原产地判定中，如何缓解产地证签证部门的人手压力，优化资源配置，经过多年来的研究发现，建立行之有效的原产地签证企业分类管理体系能够有效地解决这一问题。 1 产地证签证现状及相关分析 我国对外贸易飞速发展，检验检疫机构对外签证数量和种类也在逐年增大；同时，给惠国海关的退证查询数量也在迅速增长。查询内容除例行查询外，主要集中在产地标准、商品分类及手签印章等几个方面。大量的退证查询不仅影响作为官方签证部门检验检疫机构的权威和信誉，还对企业的出口和结汇造成巨大的困难。 1.1 产地证签证绝对数量多，人均签证量大 2012年苏州检验检疫局共签发各类原产地证书9万多份，签证金额46亿美元。以全年平均5名签证人员在岗计算，人均年签证量为1.8万份，签证金额9.2亿美元；人均日签证量65份，签证金额329万美元。目前，原产地业务电子管理系统采用人工审单方式，相当于每名签证人员每天审核65份单证、签署盖章65份单证。 1.2 签证产品复杂，签发种类较多 目前，产地证签证产品涉及种类多，涉及农产品、化工、纺织、机械、小家电等几百种产品。随着自贸区的签订，越来越多种类的产地证也就涌现出来，每种产地证的签订规则都不尽相同，所以这些，不仅增加了签证人员的工作负担，也影响了签证效率。 1.3 产地证签证企业管理不规范 企业产地证签证申报管理不规范，不如实申报生产中使用的原料产地及企业的加工过程，未能如实提供产地证申报资料并按规定保存一定年限。部分签证企业申报员对原产地一知半解，有的签证企业申报人员变动频繁，有的申报员不如实申报产品进口成分。 2 加强产地证签证企业分类管理的探索和实践 为更好地服务外贸，签证部门致力于科学提高签证效率的研究工作，在原产地证签证业务中积极引入风险管理理念，逐步建立起原产地业务风险评估管理体系。 2.1 风险评估 创新划分 对于需要在进口国凭证通关结汇的产品来说，能否及时领取原产地证书关系到货物的清关时间，更关系到产品在进口国口岸的滞留成本和产品推向市场的时机。针对不同原产地证书和不同产品的要求，制定风险评估标准，其次要根据各类产品的生产技术水平和主要原材料来源，对签证产品实施风险评估，同时还要结合国外海关退证查询时关注的产品和问题，调整相应的风险评估结果。根据这一风险评估体系，将签证产品划分为敏感产品和非敏感产品。其中，敏感产品即我国现有科技水平下，难以判定是否符合原产资格的产品，如大屏幕LED智能电视、高端智能手机等。非敏感产品即技术含量低、原料构成简单，我国生产水平下有足够能力完成其主要零部件生产的产品，如陶瓷、棉纺类服饰制品等。 2.2 区别对待，提高效率 在界定产品敏感属性的同时，针对敏感产品和非敏感产品推出了分类管理措施。规定只有绑定敏感产品的生产企业才能申办相应敏感产品的原产地证书，一方面对敏感产品生产企业加强管理，要求敏感产品生产企业注册申请时需进行实地调查并严格审核主要原材料的来源证明和产品加工工序，判断产品是否具备原产资格，且年审时均需接受新一轮实地调查及审核。另一方面对非敏感产品生产企业和贸易公司优化流程、提高效率。 2.3 分类管理，缓解压力 将产地证企业按照A类、B类、C类、D类4个类别进行分类。分类依据主要包括年度签证份数、年度产地证退单率、企业守法守信、产地证档案保管及退证查询等5方面的情况。对首次申办企业按照C类进行管理，产地证签证部门在企业首次申领半年后或申办批次超过20批后，对企业实施分类评定。A类申办企业需满足3个基本条件：上一年度签证份数200份以上，有经考试合格的申领员，上一年度产地证退单率在3%以下等。B类企业则要求上一年度签证份数100份以上，上一年度产地证退单率5%以下。C类企业对签证份数暂未作要求，但要求上一年度产地证退单率在20%以下。如果上一年度申办产地证退单率在20%以上，且因未规范申报导致证书被国外