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目 产城融合是新型城镇化的重要路径 ◎文／林善浪姜冲 产城分离造成职住分离、长距离通勤现象的发 大城市的普遍现象。一般而言，职住分离程度从中心 生，不仅降低了居民满意度，也严重影响了土地的节 城区向郊区逐步提高。按照就业岗位数量与在业人口 约集约利用。笔者分别针对我国产城布局，即“城中 居住数量比值计算的居住一就业平衡指数(JHB)， 区”、郊区独立工业区、城区边缘工业区、郊区独 北京中心城区为1．65，近郊区为1．33，远郊区为 立新城普遍存在的问题，提出产城融合的4个基本路 0．51，最高的原东城区为3．27，最低的房山区为 径，并针对规划、土地、户籍、财政等方面提出政策 0．38。职住分离造成长距离通勤，北京上下班往返时 建议。 间为1．32小时，上海为1．17小时，天津为1．15小时。 近年各地大力推进城市轨道交通和高速公路建设，虽 产城分离：城镇可持续发展的障碍 然方便了通勤，但实际上增加了职住分离现象和扩大 改革开放以来，我国城镇化快速发展，城镇化率 了通勤距离，大量压缩了劳动者的休息时间，无形延 从1978年的17．9％上升到2013年的53．7％。各地在 长了劳动时间。如硅谷的一些企业，为了留住或吸引 推进城镇化的过程中，普遍采取两个主要方式。 高层次人才，普遍采取通勤补贴的方式：上海等城市 1．在城镇外围建立封闭型的工业区 的政府对公务员、事业单位人员也采取通勤补贴，但 上海建国前自发形成3个工业集聚区，建国后到 人数众多的普通劳动者则得不到这样的补偿。随着汽 改革开放前建立8个近郊工业区和相应的7个卫星城， 车进入家庭，职住分离和长距离通勤更是造成交通拥 堵的重要原因，汽车尾气排放也是各地重要的空气污 20世纪80年代和90年代建立5个国家级开发区、9个 市级工业区、45个县级工业区、166个乡镇级工业区染源。这也是为什么我国汽车普及率不高，而城市拥 以及各种未经市政府命名、批准的乡镇工业集聚点， 堵胜似欧美发达国家的原因之一。 现在调整为104地块、195区域和198区域，即规划保(2)严重影响了土地节约集约利用。功能单一 留产业区104个，规划产业区外、城市集中建设区以 的独立工业区造成白天上班忙、晚上空城，独立新城 内的现状工业用地195平方公里，规划产业区外、规 造成晚上睡觉、白天空城现象的发生。功能单一的工 划集中建设区以外的现状工业用地198平方公里。上 业区和新城，意味着土地实际利用率只有50％；同 海工业区面积都比较大，如金桥出口加工区规划面积 时抑制了土地增值，无形中鼓励了土地粗放开发，无 20平方公里。 论是一二线城市，还是三四线城市，虽然在中心城区 2．在城市区外建立大型居住区或新城区 形成了高容积率的开发区域，但城市开发平均容积率 近十几年来，各地兴起建设新城热潮，少则十几 都很低。如上海中心城区容积率只有0．75，浦东新区 平方公里，多则几十平方公里，甚至上百平方公里。 中心城区容积率只有0．39，新区街坊平均容积率只有 2、香港中心城区 有的新城结合现有工业区建设，有的是没有产业支撑 O．22，远远低于台北市中心城区1 的“平地起”。这种独立工业区和独立新城建设带来 10、纽约和伦敦中心城区的15。 两个问题。 职住平衡：产城融合基本路径 (1)职住分离，长距离通勤