公共政策过程中信息不对称成因的分析.pdfVIP

2004年第2期 理论探讨 No，2．2004 (总第117期)THEORETICALINVESTIGATION Gtn刊．No．117 公共政策过程中信息不对称成因的分析 周 向红 (同济大学经济与管理学院．上海200092) 摘蔓：公共政策过程不仅主体和客体组成复杂，而且是在一定的制度、规则反特定的场景下展开．并在信息 不对称的框架下发生的。因此政策过程能否最终体现公平、公正不但受到政治、社会、心理等因素制约．更受到信 息因素的制约。措助信患经济学理论对公共政策过程中的信息不甘称成因进行分析和探甘是一件极具现实意义 的研究。 关键词：信息不砷称；公共政策过程；信息经济学 中国分类号：D601文献标识码：A文章编号：1000—8594(2004)02一(1090—04 利的行为。寻租是一种负和游戏，其对社会整体而言损失大 一、问题的提出 于获益。因此关注公共政策过程的信息不对称，将有助于减 人类社会在几个世纪以前主要依靠劳动和土地来获取利 少公共政策过程的交易成本和抑制利用信息不对称进行的寻 益，在工业革命后主要依靠资本获取利益；而在信息时代人们 租括动。 之间的竞争在很大程度上是一种获取相对信息优势的竞争。 二、公共政策过程中信息不对称成园分析 2001年获诺贝尔经济学奖的三位美国经济学家通过对信息不 对称情况下交易双方以及市场所面临的选择和后果的研究发 信息不对称指在对策中某些局中人(参与人)拥有一些局 现：在信息不对称的情况下，拥有信息的一方能够从市场交易 中人不拥有的一些信息。信息不对称可从两个角度划分：一 中获取更多的利益。在公共政策过程中也是如此，信息优势 是不对称发生的时问，二是不对称信息的内容。从不对称发 对获得更大的政治利益、经济利益具有决定性的意义。随着 生的时间看，不对称性可能发生在当事人签约之前，也可能发 我国从计划经济向市场经济逐步转变，传统的以权力行使为 生在当事人签约之后，分别称为事前不对称和事后不对称。 特征的管理制度逐步瓦解，控制信息等非实物资源成为政府 从不对称信息内容看，不对称信息可以是指某些局中人的行 一些部门进行寻租的最后资本。同时由于依法行政原则不断 动，也可以是指某些局中人的知识【3】。在不对称信息对策中。 完善．政府行政权力逐步规范，依靠权力寻租的成本和风险越 通常将拥有信息优势的局中A称为代理人，没有信息优势的 来越大，依靠信息不对称进行寻租的诱因在不断加强。实际 局中人称为委托人。在博弈竟局中，处于信息优势的人可以 上这种趋势已见端倪。如一些官员故意向社会散布虚假信 利用自己所拥有的信息谋取私利。损害公共利益，或者不拥 息，使某些企业看似奄奄一息．暗中却向关系密切的人透露这 有信息人的利益。在公共政策过程中形成信息不对称的原因 家企业其实经营状况良好。于是这些知情者就在看似公开透 有很多。 明的拍卖中以低价获胜。此外一些权力机构还对基层民众进 1．获取完备信息的高昂成本 行信息封锁和信息垄断，如“江西宣传册,,ill风波。这些现象 虽然人类社会中信息是大量存在的，但是公共政策活动 都表明信息优势已成为政府官员谋取利益的重要手段。公共 中所需要的一些信息必须通过一系列活动获得，如收集、加 政策过程中存在的“上有政策、下有对策”、“公共政策失真”、 工、整理、鉴别等。这些活动是需要成本的，需耗费～定的时 “数字出官”、“官出数字”等现象也可以从信息不对称中找到 间、人工、金钱等。而在公共政策各环节中，如政策问题的确 原因。虽然利用信息及信息传播进行寻租是一种极富