基于-和谐-理念的宅基地置换模式创新.pdfVIP

·热点透霉觅· 农村经济 2008年第1期 基于“和谐理念的宅基地置换模式创新 施建刚 黄晓峰唐代中 ：◇：：：：：．￡摘要，绊：随：着经济韵高速增长◇许多地区：的城市化进舞霉遭遇了严重的；土地资源瓶颈≯而：宅基地置换 茸能：有效地缓解．期地：需求：厦壳：蔫祷刘：；亍!：产!泛砬：角0：本文：即：设上海帝：松：蕊：区为研；；：!：峙现静的离‘基地益捷模式 进行曩实证研究≯探谫：了；：现有{置：换模式：的；f：；足0并：基千：：：0和谐’◇的：理念构筑+了晰盼宅基地置换模式：；：：；般期 能对保障农民在：当基地置换；申!：的擞：益提供参考◇：：：；：!：；0◇：：：；：!：{：◇：：：：：：；：；：!：{：j：◇×：※：!：!：0×：：※：◇√×{：!：!：◇：：：：×：：：：※：!! ：j：!：jj：!：[关键词卫城市牝；：；：；宅基地置拔：莉谐被套：：；：；：置棱模式：j：；：：：：：：!：j．：※：◇××※：：．：×．：。：：：：：’；：；：；：：：：∥：‘：：■!：j：{■：=：：! ：◇：※：j：{=!：!：!=；：；：：=黄饶峰蠢博士研究熊：：：同：济犬．擎经：济与；管罐学院：：：上海：市．×：20◇o：92}：；：·：．·．o：j：j：j：__：：：j：j：j：※·。．。i ※：◇一：：；：j：j：；：!：!：：：廖代；：中：；：!博士研究：生◇同：济大学经济与菅：理学!院※上海：市：：■|C10：∞2：：0：：：：：；：j：；：：：：：0i×：：：：：：：==：×××× 由于城乡二元体制的长期存在，地方政府普遍 一、松江区宅基地置换现行模式 存在着重城市建设用地管理、轻农村宅基地管理的 1．现行置换模式简介 现象。随着城市化进程的加速，农村宅基地使用中普 松江区宅基地置换试点工作由余山镇承担。余 遍存在的利用粗放、布局混乱和闲置过剩等问题更 山镇是松江区“一城三片”重点发展区域之一，是上 为凸显。作为集约宅基地利用的有效措施，各地都开 海市宅基地置换的15个试点镇之一。 展了多种形式的宅基地置换运动。“’ 佘山镇宅基地置换的运作主要由上海余山集镇 现行宅基地置换模式的全过程均由政府和中心 建设开发有限公司承担。作为余山镇政府直接下属 村建设公司决定，农民缺乏知情权、选择权及话语 的开发公司，该公司代替余山镇政府办理动拆迁、中 权，只能被动参与。。3这种模式对农民的利益、意愿 心村建设、土地复垦、节余土地招标出让等全套工 考虑不够，导致农民从中难以得到真正的实惠，直接 作，项目的资金主要来自银行贷款、政府拨款和预售 危害到和谐社会的建设。。3 款。佘山镇宅基地置换的做法是先确定宅基地置换 上海市作为全国的经济中心，其社会经济发展 的对象(以行政村为单位)，然后编制置换方案(包括 中所采用的一些做法，往往在全国具有一定的导向 性。“’笔者即以上海市松江区为例，就新形势下如何 土地整理复垦方案、集中建房基地土地利用方案、节 余土地开发方案、宅基地置换资金平衡方案等)，方 通过宅基地置换实现农村建设用地集约利用问题予 以探讨。一方面，可以为上海市农村宅基地制度和宅 案报批后与农民签订置换协议，并大规模地、一次到