以城镇基本公共服务均等化促进农业转移人口民化-广州社科联.pdfVIP

专题·聚焦 URBAN HIGHLIGHTS·HOT ISSUES 以城镇基本公共服务均等化 促进农业转移人口市民化 ◎ 蔡翼飞 摘  要：新型城镇化的核心是人的城镇化，人的城镇化主要是解决进城的农业转 移人口能否顺利转变为城镇居民的问题，而实现这种转变的关键是能否享受均等化的基 本公共服务。城镇基本公共服务不均等既表现在城镇社会的不同群体间，也表现在区 域间。两者都会影响到农业转移人口的市民化过程。本文首先界定了城镇基本公共服 务的内涵，并对其在群体间和区域间不均等的表现进行了考察，进而深入分析了不平等 产生的原因，在此基础上提出了城镇基本公共服务均等化的实现路径。 关键词：新型城镇化  农业转移人口  基本公共服务均等化 【 】 中图分类号 F293  doi:0.3969/j.issn.674-778.204.02.007 新型城镇化的核心是人的城镇化，而 球，世界各国都有自己的户籍制度。中国 人的城镇化的关键要保障进城的农业转移 真正应该解决的问题是如何剥离依附于户 人口能够享受与所在地城镇户籍居民平等 籍之上所依附的公共福利，形成以常住人 的基本公共服务。长期以来，农民虽进城 口为对象的基本公共服务供给体系，这是 务工经商，但户籍身份并没有改变，而城 破除农业转移人口市民化障碍的釜底抽薪 镇户籍缺失的背后是无法享受与市民同等 之策。 的一系列基本公共服务待遇。户籍制度广 为诟病的真正原因是户籍制度背后依附的 一、城镇基本公共服务均等化的 公共福利体系，这套制度体系妨碍了人们 内涵 平等享受公民基本公共服务权利的自由。 进城农业转移人口工作没有培训，住房没 基本公共服务的范畴很广，我们所关 有保障，失业没有救济，看病难以报销， 注的基本公共服务均等化问题限定在城镇 子女就读公办学校无门。但户籍作为一种 范围之内。从定义来看，基本公共服务是 人口管理制度，其本身是必要的，纵观全 以保障公民基本人权为主要目的、以均等 74 《城市观察》2014年第2期 Urban Insight , No. 2, 2014 城市外来人口研究 MIGRANT POPULATION 化为基本特征、以公共资源为主要支撑的 体系不断与其相衔接，形成了城乡二元的 公共服务。而“均等化”指全体公民都应 福利体系。这种体系初衷是为了保障以城 公平、普遍地享有的公共服务，基本公共 市为主重化工业战略的实施，减少城市消 服务是诸多公共服务中最具公益性质和平 费，节省下来的财富投入工业生产领域。 等色彩的服务类型。所谓“均等化”并不 随着改革开放，特别是20世纪90年代以来 是要求所有居民都享有完全一致的基本公 城镇化的加速推进，城乡福利体系亟待加 共服务，而是在承认区域、人群间存在差 以调整，以顺应城镇化和工业化对劳动力 别的前提下，保障居民都享有一定标准之 和居民消费的需求。但以户籍制度为核心 上的基本公共服务，即“底线均等”。基 的城乡二元基本公共服务配置结构并未发 本公共服务应当是一个动态调整的体系， 生有效变化