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农业贸易政策选择应注意的六大误区 温家宝总理在回答“三农”问题时曾引用诺贝尔奖获得 者舒尔茨的一句话：世界上还有很多贫困人口，如果懂得了 穷人的经济学，就懂得了经济学当中许多重要的原理；世界 上的大多数穷人，主要以农业为生计，如果懂得了农业，就 真正懂得了穷人经济学。随着经济全球化和贸易自由化进程 的深入发展，选择正确的农产品贸易战略和政策，在有效利 用国内国际两个市场、两种资源的同时，切实保护好我国农 业产业，关系我国现实和长远利益。但是，由于农业的特殊 性和复杂性，在农业贸易研究和分析时，目前普遍存在着一 些模糊的似是而非的认识，直接影响到我国农业贸易政策的 选择，归纳起来主要有六大认识误区，必须在理论上和思想 给予廓清。 误区之一，混淆当前我国农业贸易政策选择的本质特征， 把“如何开放、如何进口”混同于“是否要开放和是否要进 口”的问题，导致 “一放了之”的错误主张 扩大农产品贸易、有效利用国内国际两个市场、两种资 源，有利于农业的可持续发展。这是近 30 年的改革开放实 践证明了的重要经验。加入世贸组织后，我国较大幅度地开 放了农产品市场，农产品平均关税水平降至 15.2%，不足世 界平均水平的 1/4，最高关税水平与其他绝大多数国家相距 更大；粮棉油糖等大宗农产品实行的关税配额量大，配额内 关税多数在1-5%，配额外关税最高只有65%，已成为世界上 农产品市场开放度最高的国家之一。如何调整和运用好有限 的关税和关税配额管理措施，保持合理的关税水平，在保证 国内进口需求得到满足的同时，确保国内农产品价格稳定、 农民增收和农业可持续发展，是当前我国多双边贸易谈判和 农业贸易政策选择面临的核心挑战。但有些人未能准确把握 问题的本质，不具针对性地强调“我国农产品需求增长快， 产需缺口大”、“进口粮食等大宗农产品就是进口土地、进口 水资源”、“进口有利于减缓资源压力”，将我国当前面临的 问题与改革开放初期面临的要不要开放的问题相混淆，把开 放中的合理保护与开展贸易相对立，以进口需要为理由否定 合理保护的必要性，具有相当的误导作用。 这种认识上的偏差和简单化，妨碍了对当前我国农业贸 易政策选择进行深入思考，忽视了必要关税水平和边境措施 的重要作用，导致“一放了之”的错误主张。特别是在贸易 谈判涉及削减和取消关税的争论中，容易导致“有产需缺口 就需要进口，就可以削减关税、实行零关税”的简单逻辑性 错误。日本、瑞士、挪威等农产品产需缺口大的国家的通行 做法就是对上述错误的有力批判。这些国家进口需求大，但 其农产品关税水平和保护度也恰恰是世界最高的，许多农产 品关税水平高至数百甚至数千，即使像美国这样极力主张贸 易自由化的国家，也对其需要保护的农产品实行高关税，在 与澳大利亚的自贸区谈判中，美国将食糖、乳制品和牛肉排 除在零关税范围之外（表1、表2）。 表1 主要国家 （地区）关税水平 单位：% 挪威 瑞士 日本 美国 欧盟 巴西 印度 阿根廷 中国 最高 2376 3879 2343 350 277 55 300 35 65 平均 132.9 114.6 42.2 12.3 29.5 35.5 116 32 15.2 表2 主要国家 （地区）主要农产品关税比较 单位：% 产 品 挪威 瑞士 日本 美国 欧盟 食 糖 148 100 346 185 218 牛 肉 604 523 50 26 146 家 禽 665 1019 12 20 94 猪 肉