电力工程安全管理刍议-中山电机工程学会.docVIP

电力工程安全管理刍议 作者：邓志坚 陈广良 广东电网公司中山东区供电分局 摘要：近年某电力系统内接连发生了工程建设安全事故，面对安全事故，本文试图从电力工程诠释“工程安全”，并从工程项目方案、勘察设计、工程施工、工程建设存在的安全问题、安全管理的目标和运行安全、安全责任管理全过程分析安全生产事故发生的潜在原因，从而提出减少安全事故的管理方法。 关键词：电力工程 安全管理 近年某电力系统接连发生了工程建设安全事故，不但造成国家财产损失和人员伤亡，而且在社会上造成不良的影响。本文试图从电力工程诠释“安全管理”，并从工程项目方案、勘察设计、工程施工、工程建设存在的安全问题、安全管理的目标和运行安全、安全责任管理全过程分析安全生产事故发生的潜在原因，进而提出减少安全事故的管理方法。现作初步全面的分析，待日后再作逐项探讨。 我们要在电力建设安全管理中，不断地发现缺点和薄弱环节和隐患，思考解决和处理的方法，才能在以后的工作中加以避免。发现问题总比没发现强。 一、加强电力工程项目方案、勘察设计的安全管理 (一)勘察单位：应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建、构筑物的安全。应当按照法律、法规和工程建设标准进行，提供的勘察文件应当真实、准确，满足工程安全的需要。 (二)设计单位：应当按法律、法规和工程建设强制性标准进行设计；考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的建设工程，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全事故的合理化建议和措施。 (三)勘察、设计单位和注册执业人员应当对其设计项目及内容负全责，审核单位和部门承担连带的安全责任：如A市建设110kV 恒X变电站是选用第3个站址点建设，当时设计单位采用第1个站址的地质报告作为设计依据并开始施工，属地管理方看到勘察资料后提出要求，勘察设计方才补做该站址的勘察报告，结果发现桩长增加约3米，土质资料也不同，以至接地网的范围不同；再如B市的110kV城X输变电工程项目在整个设计阶段(包括初设、施设)所编制的工程概算就有漏计拆除的项目和费用部分(做可行性研究方案时是有计列拆除方案和费用的)；还有就是C市220kV半X输变电工程、220kV宝X输变电工程的事件，都出现了勘察、设计单位的安全责任情况。显然，以上事例中勘察、设计单位都存在一定的安全责任。 二、目前电力工程存在的安全问题和原因分析 (一)电力工程存在的安全问题 虽然电力安装行业安全管理水平比以前有大幅度的提高，安全状况得到了很大程度的改善，但由于政治、经济、文化等发展水平所限……对违规行为缺乏有效的制约措施以及没有激励社会力量投入安全管理的机制等。以下是制约安全生产水平的： 1、法律法规：相关的安全生产法律法规和技术标准体系和相关标准也需要完善。现在转包、分包的隐蔽性，执法难。 2、安全管理：①主管部门监督管理还停留在事先通知的安全检查上，缺少日常的监督管理制度和措施。监管体系不够完善，资金不落实，监管人员无授权或力度不够，不适应市场经济的发展。②施工企业：长期以来，安全管理的重点主要放在国有企业。随着改革的深入和经济的快速发展，工程投资主体也发生了变化，私人和外商投资越来越多；安全投入不足，企业违背客观规律，一味追求施工进度，忽视安全；抢工期并侥幸求安全的现象普遍；只注意自身的经济利益，致使在安全管理方面出现有章不循、违章作业、监督不力等等。 3、安全技术及个人安全防护：业内安全科技相对落后。近年来，出现施工难度大和施工危险性大的工程增多，给施工安全提出了新课题；从业者的安全防护装备落后，质量低劣，配备不足。 4、人员素质及培训：电力工程的建筑、线路施工行业整体素质不高，农民工比例较大，有的施工现场甚至达到90%，由于技能培训不足，其安全防护意识和操作技能低下。据网上公布有关统计，农民工经过培训取得职业技能岗位证书的只占4.25%；全行业技术、管理人员偏少，技术人员只有5.3%，管理人员仅占4.9%；专职安全管理员更少。高等教育中与施工安全有关的技术教育和安全系统工程专业学科很少，施工人员受到的安全培训更少。再如上述B市的110kV城X输变电工程项目在GIS设备的检测数据中做假，很容易造成日后运行出事故，后属地管理方及监理方反复计算后发现，要求并监督施工方重做测试并调整数据，才避免了事故的发生。 5、安全危险预测和评估：预防工程安全生产中的事故，是实现工程安全生产的基本保障。 (二)存在问题及原因 1、有些员工对安全生产政策、法规认识不足，不能摆正安全与生产、效益、进度的关系。 2、有些业主、设计、施工、监理人员安全素质方面，对规程规范、标准不熟悉，对现场安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见