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论基本公共服务均等化的软法之治 — 以“治理”维度为研究视角 黄茂钦 （西南政法大学，重庆 401120） 摘 要：基本公共服务均等化软法之治与治理的密切联系在于，当代中国在社会转型 中出现了风险社会的民生困境，这促使人们运用基本公共服务领域的软法机制来达到对此 问题的有效治理。在基本公共服务领域，软法之治在治理体系和治理能力方面存在若干问 题，这些问题需要从软法机制自身的完善入手来加以解决。走向善治是基本公共服务均等 化软法之治的应然之境，为实现此愿景，基本公共服务均等化的软法之治应注重提升主体 治理能力和优化软法治理体系。 关键词：基本公共服务均等化；软法；治理体系；治理能力；法治；善治 中图分类号：DF41 文献标志码：A D0I:10.3969/j.issn.1001-2397.2015.06.06 随着 “国家治理现代化”问题的提出，尤其是服 以借助法学维度展开？笔者认为，一个较为有效的 务型政府建设步伐的加快，促进基本公共服务均等 研究路径就是借助 “硬法一软法”的理论工具加以 化 [1]已经成为我国政府在治理改革中 “日益偏重” 辨析，特别是软法[2]范式，有助于为我们展现当下中 的一项重要内容{1}94。对于基本公共服务均等化而 国基本公共服务均等化制度运行中的一些规律性 言，学界较多地是从经济学、政治学以及行政学的 事实。从治理的立场来看，作为调整基本公共服务 角度进行探讨，鲜见从法学的视角加以分析。在法 均等化运作的软法规范，既存在于 “正式制度和规 治思维和法治方式备受重视的今天，如何从法学的 则”之 中，又存在于 “非正式 的制度安排”之 角度认识基本公共服务均等化就成为一个不容回 中{1}20-21，有待我们对其进行深入的诠释。本文将 避的法治议题。进言之，“基本公共服务均等化”何 着重从 “治理”本原、运行机制、“善治”旨归这三个 收稿日期：2015-07-03 [1] 关于“基本公共服务均等化”，《国家基本公共服务体系 “十二五”规划》作出了正式的解释：“基本公共服务，指建立在一定 基金项目：重庆市社会科学规划项 目“严格执法相关问题研 社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段 究”2（014ZDFX25）；国家法治与法学理论研究中青年项目“经济 相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。”其均 领域的软法之治：理论辨析与实证考察”（13 SFB3033 ）；重庆市教 等化，是指 “全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服 育委员会人文社会科学研究项目“基本公共服务均等化法律保障 务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。” 机制研究— 以重庆实践为例”（13SKC07） 所谓软法 （softlaw），指的是那些效力结构未必完整[2]、无须 作者简介：黄茂钦 （1974），男，重庆人，西南政法大学教授，吉 依靠国家强制来保障实施但能够产生社会实效的法律规范。 参（ 见：罗豪才，宋功德．认真对待软法— 公域软法的一般理论及其中 林大学法学博士后科研流动站博士后研究人员，法学博士。 国实践[J]．中国法学，20062（）:4.） 北大法律信息网 北大法宝 层面加以展开，以期揭示何为基本公共服务均等化 员的权力寻租，影响基本公共服务的供给；因政府 的软法之治。 主导的基本公共服务供