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专项施工方案编审和实施中存在问题浅谈 　　摘要：《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）已颁布实施多年，当前在实施过程中仍存在一些不到位的情况，本文就《办法》的主要规定及专项方案在编制、审核与实施过程中存在的问题进行梳理与汇总，希望引起广大同行的注意，以不断提高专项施工方案编制水平并严格落实，从根源上避免安全事故的发生。 关键词：专项施工方案；编制；审核；实施； 中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号： 为加强对施工现场危险性较大的分部分项工程安全管理，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，住房和城乡建设部在2009年5月颁布《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号，以下简称《办法》），《办法》颁布以来，统一了专项施工方案的编制内容，规范了专家论证程序，强化了安全专项施工方案实施，有效的遏制了重大安全事故的发生，对预防事故发生发挥了强有力的作用。但在《办法》的实施过程中，仍存在一些问题，现就专项施工方案编制、审批、实施过程中的要求及经常出现的问题进行梳理、汇总，供同行参考，以不断提高专项施工方案编审水平，确实为安全生产提供技术保障。 术语解释 危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。 危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。 《办法》的有关规定 《办法》规定：施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程见《办法》附录，本文不再赘述。 专项方案编制：建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。 专项方案的审核及审批：应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。 专项方案专家论证：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。 专项方案实施：施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。 专项方案编审过程中存在的问题 专项方案组织结构不规范、内容不齐全 按照《办法》的规定，专项方案应包括：工程概况；编制依据；施工计划；施工工艺技术；施工安全保证措施；劳动力计划；计算书及相关图纸等内容，一些方案过于简单，内容不齐全或方案逻辑性差。 专项方案有套改、抄袭现象，不能正确反映工程实际，无针对性，无指导意义。 方案的编审不符合相关要求 1）无编制、审批人员签字； 2）签字为打印，不能反映编制、审核、批准者的真实意图； 3）施工单位批准人不是施工单位技术负责人； 4）监理单位批准人不是总监理工程师； 5）专业承包的项目，未经施工总承包单位技术负责人批准； 6）按规定应该进行专家论证的，未进行专家论证。 专项方案的编审滞后于施工，不能指导工程施工 危险性较大的分部分项工程已进行施工，但方案尚未编制或在审批阶段，方案的编审流于形式，不能真正起到指导施工的作用。众多事故表明，未编制专项施工方案而盲目施工，往往是造成事故的根源。 引用标准规范不正确 专项施工方案编制的主要依据是合同（或协议）、施工图纸、技术标准、规范、规程、图集、有关法规等，在工作中，我们发现专项方案编制过程中引用的标准、规范、图集等有些不是现行有效版本，而是一些废止的标准、规范。如，《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》在2011年12月已由JGJ130-2011代替了JGJ130-2001，那么，在2011年12月以后，仍使用JGJ130-2001标准是错误的。 引用非正式文件做为依据，如：使用经验数据代替安全验算等。 未对特殊部位、构造提出要求 未对工程的特殊情况、特殊部位或特殊施工工艺进行说明。如落地脚手架搭设高度，填土后搭设与填土前搭设是不相同的，因此脚手架的计算与构造做法也不相同，不考虑这些因素，可能会带来严重后果。 对标准、规范规定的一些构造要求未引起重视。构造要求是对施工中不可预见因素、材