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中国公立大学董事会法律地位与定位探析 　　摘要：随着中国特色现代大学制度探索不断深入，我国公立大学纷纷成立董事会，但董事会的法律地位不清晰，法律主体不明确、法律权利不清晰、法律责任不明晰、治理结构不科学，同时董事会的功能定位比较模糊，致使大学董事会难以发挥更大的作用，因此，必须从法律上明确公立大学董事会的法律地位，而公立大学也应进一步解放思想，积极开展中国特色现代大学制度探索，清晰定位其功能，发挥董事会的作用。 关键词：公立大学；董事会；法律地位；定位 作者简介：王学文（1966-），男，湖北黄冈人，北京信息科技大学高教研究室，副研究员。（北京 100192） 基金项目：本文系北京市教育委员会社会科学计划项目“中国特色现代大学制度研究”（项目编号：SM201210772007）、2012年度北京信息科技大学高教研究立项项目（项目编号：2012GJYB28）阶段性成果。 中图分类号：G649.22 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）26-0005-02 改革开放以来，我国公立高校一直在进行大学董事会的实践探索，如1987年2月，汕头大学在我国组建了改革开放后第一个高校董事会，随后，洛阳大学、武汉工学院、安徽大学、中国矿业大学等大学试行与行业、企业集团和社会团体等组成高校董事会，后来，更多大学也开展了建立大学董事会的探索。而在国家管理层面，1994年，原国家教委在《关于国家教委直属高校积极推行办学与管理体制改革的意见》中明确提出，“条件成熟的学校，还应积极组建有地方政府、企业集体、科研单位及社会各界参加的学校事业发展基金、院一级董事会或建立校董事会，逐步探索面向社会办学的路子”；2010年，国家颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，明确提出“探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制”；2012年1月1日起施行的《高等学校章程制定暂行办法》中也提出，“学校根据发展需要和办学特色，自主设置有政府、行业、企事业单位以及其他社会组织代表参加的学校理事会或者董事会的，应当在章程中明确理事会或者董事会的地位作用、组成和议事规则”，这些都表明我国对大学董事会的探索由学校层面上升到国家层面。但在《高等教育法》以及相关法律中都未对大学董事会法律的地位作出明确的规定，也未有大学董事会法律地位的明确表述，因而各大学只能在大学董事会法律地位不明确的情况下根据自身发展的需要，开展大学董事会的定位和功能的探索。但由于大学董事会的法律地位和定位并不明确，影响了大学董事会作用的进一步发挥。为更好地发挥大学董事会的作用，对我国公立大学董事会的法律地位和定位进行初步探讨，既有利于董事会本身的发展，也有利于大学的发展。 一、 大学董事会法律地位的涵义 我国大学建立董事会，尽管有国家的规定和上级主管部门的要求，但更多的则是大学从自身发展需要出发，聘请政府有关部门领导、学校主管部门负责人以及热心学校事业的相关人士和其他有关人员成立董事会，参与学校的发展和建设。这些董事会对大学的发展起到了一定的作用，但从法律上讲，董事会的法律地位不明确，定位不清晰，功能比较单一，极大地影响了其作用的进一步发挥，也影响了其自身的发展。 要确定大学董事会的法律地位，首先必须明确何谓法律地位，明确“法律地位”的涵义，但在目前的法学文献中，对法律地位尚没有共同认可的解释。从字面上理解，法律地位就是依据法律的直接规定而取得的地位，法律地位一般由其他社会规范、习俗先行限定，由法律最终确认后生效。一般认为，根据具体取得法律地位方式的不同分为以下两种：第一，自动取得的地位，即法律规范生效区间内法律主体自动获得该种权利义务关系，如公民的劳动权；第二，主动取得的地位，为法律主体事实参与法律关系的状态为法律承认而获得，如注册一家公司法人。就法律要素而言，法律要素分为法律主体、法律内容和法律客体，主体根据内容去影响客体，而法律地位，指法律主体享受权利与承担义务的资格，也即法律主体在法律关系中所处的位置，表示权利和义务的相应程度。权利义务其实就是法律上规定主体应当作为或不作为的法律规范，只有通过这些规范才能体现出价值判断，才能体现出主体的存在意义。 按照以上两种取得方式和法律要素的内容，尽管我国大学董事会可以由大学设立，由大学规定其职能，但在《教育法》和《高等教育法》中对大学董事会都没有明确规定，也没有正式确认，只是在《高等学校章程制定暂行办法》中说“应当在章程中明确理事会或者董事会的地位作用、组成和议事规则”，但应按照哪个法律规定、哪种原则来明确董事会的地位则没有指出，其法律地位既没有自动取得，也不能主动获得；而大学董事会本身的立法环节薄弱，其地位由谁明确、根据什么原则明确、地位确