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关于我国旧城改造问题思索 　　【摘 要】旧城改造是当前城市建设最为迫切的问题之一。本文根据目前我国旧城改造面临的普遍问题，提出相应的调整对策，并基于主要利益方利益分析的角度，提出政府、开发商和被拆迁人三方合作的PPP运作模式。以期对我国的旧城改造进程起到一定的促进作用。 【关键词】旧城改造；合理规划；运作模式 近年来，随着我国城市化进程的不断深入，许多城市建成区中某些建成时间较早故而房屋年久残旧、市政设施落后、居住质量较差的地区，存在着物质性老化、功能性衰退以及结构性衰退等问题，迫切面临更新改造。1958年荷兰海牙第一届关于旧城改造问题的国际研讨会上对旧城改造的概述即旧城改造是根据城市发展的需要，在城市老化地区实施的有计划的城市改造建设，包括再开发、修复、保护三个方面的内容。 1、旧城改造的现状和问题 1.1 重视城市再开发，忽视原有设施的修复和保护 我国的旧城改造项目中普遍采取片区整体拆迁重新建设的操作模式。采取此种方法对于提高城市的基础设施水平及改变地区的整体风格有很大的优势，但同时也会造成人力、物力的极大浪费和历史文化古迹遭到破坏等。有时这种方式也会造成旧城中可以修复、利用的城市设施弃之不顾，转而投入大量的资金予以拆除重建。 1.2 改造强度普遍偏高，忽视城市环境建设 由于旧城改造的拆迁成本高，运作周期长，按照现行就地块平衡收益的改造模式，为保证经济收益，改造项目必然会过度追求高容积率。高容积率的旧城改造虽然改善了城市形象，但由此引起了城市地区人口和产业的过度集中，工业废物，生活垃圾，汽车尾气排放量的增加，城市绿地的急剧减少，导致了城市生态环境的严重恶化，严重影响城市的可持续发展。 1.3 土地综合利用率偏低，规划过程缺乏综合研究 由于在旧城改造中采取片区拆迁，全部重建的模式，开发商拆住宅后仍建住宅，拆商业门面后仍建商业门面的方式屡见不鲜，这就造成对土地的无法综合规划、评估，造成土地使用在时间和空间上的低谷现象。 此外，我国旧城改造规划过程较为封闭，从规划编制、审查、审批到项目实施等环节没有充分兼顾居民利益，同时对于改造建设主体的利益调控手段单一，由此规划内容的公平性和科学性大打折扣。其次，旧城改造规划作为城市规划的专项规划，缺乏从宏观层面的全面统筹到微观层面的具体开发建设指导的完整体系，以及现有的城市总体规划与详细规划成果缺乏对旧城改造问题的综合研究。 2、旧城改造的合理规划及调整对策 2.1 有机疏散，整体可持续更新 有机疏散，整体可持续更新的方式可以使现代的先进理念和技术，较好地应用的旧城改造当中来，使城市发展与现代生活较好地同步。注重了城市发展的整体性，重新构建了城市形态与功能，使之与周边地区联系成了一个新整体，通过引入现代理念，重新构建多样性的城市功能和城市形象，可以提高城市土地利用效率，使城市与现代生活相融合。但是在改建之前，要对项目进行详细地调查分析，以合理利用资源，使得旧城改造后，城市经济、社会效益最大化，实现城市的可持续发展。 2.2 规划引导，建设宜居城市 各地政府应结合本地实际，对城市的空间布局及功能更新等问题深入研究，制定详细可行的改造计划和改造规划，在满足用地功能、道路交通、城市绿化等方面提升的基础上，从基础设施布局等多方面合理引导旧城改造项目详细规划的编制。以合理控制中心城区居住人口、提升区域居住品质为原则，控制改造项目中住宅开发量，增加商业、公共服务设施的比例，使旧城更新改造与总体规划确定的公共设施和基础设施承载力相配套，真正达到建设宜居城市的目的。 2.3 整体可持续，新建城区与旧城相协调 整体可持续更新的方式适用于旧城面积不大，历史文化遗存较多的城市。这样既可对旧城的历史风貌予以保护，又可使新的建设较为方便和顺利，它容易两全，减少矛盾，体现了新旧城市的融合和交替，保留了历史的文脉，使历史文化内涵与现代文化协调统一。在改造的过程当中，新城的建设要注意保留旧有建筑的元素和肌理，与旧有建筑和谐地融合，以促进城市的和谐更新和可持续发展。 2.4 延续传统风貌，更新旧城内部功能 延续传统风貌，更新内部功能的改造方式，延续了旧城的风貌和历史，对建筑内部的功能进行置换，对于历史建筑充分发挥其使用价值，通过改造与利用实现保护与开发并举，把保护、改造和开发有机的结合在一起。但是也有其局限性，由于旧城改造成本较高，置换为商业等功能后，要使商业能成功运作，必须以较为成熟的区域商业办公条件为依托，这是实行这种模式的重要条件。 3、旧城改造的运作模式 旧城改造中，涉及的主要利益方有政府、旧城改造项目开发商和被拆迁人。在旧城改造项目中，被拆迁人是一个不容忽视的主体。从本质上讲，旧城改造拆迁冲