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关于我国环境税开征设想 　　摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立和税制改革的进一步深化，仅凭行政手段来解决我国当前的环境问题，已不能适应社会经济可持续发展的战略目标，而通过课征环境税来保护环境，已成为大势所趋。近期各大部委已经达成统一意见开征环境税，但是对于环境税如何开征，还没有制定相应的实施方案。本文提出独立环境税具体税种的设计方案，从而有助于构建环境友好型和资源节约型社会，促进我国环保事业和经济的繁荣发展以及我国税制结构不断的完善。 关键词：环境税 纳税人 税率 征税对象 随着人类经济活动的不断扩大和深入，环境污染已经成为当今我国面临的重要问题，不但制约着经济的发展，威胁着人类的生存，经济的发展与环境的矛盾日渐突出。我国企业长期以来一直是对自然资源重开发轻保护，在经济迅速发展的同时，也产生了严重的环境问题，如水土流失、水污染、空气污染、固体废弃物污染等，这些环境问题已经成为我国迫在眉睫不许解决的问题。对自然资源的掠夺性开发与使用所带来的灾难性后果终将由人类自己来承担，只有良好的生态环境才是可持续发展的基础。我国现行税收政策和政府采取的其他有关措施相配合，在减轻和消除污染，加强环境保护方面发挥了积极作用，但是相对我国十分严峻的环境状况和社会经济可持续发展的战略目标，其在保护环境方面所发挥的作用是远远不够的，为了有效地防治我国的环境污染，需要建立针对环境污染和破坏环境的行为或产品课税的专门税种称作环境税。 一、开征环境税的必要性分析 （一）开征环境税有利于促进我国经济社会可持续发展 可持续发展被定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”可持续发展的目标是建立相互协调的经济、社会和生态系统。面对全球经济的挑战，中国要走出一条可持续发展的道路，就要正确处理好经济社会发展与生态环境的关系。保护生态环境和控制污染排放是我国实现经济社会可持续发展必须着力解决的首要问题。目前开征环境税已成为了我国政府重点推进的税收政策之一。从可持续发展理念出发，政府通过征收环境税，对当代人可能向后代人带来的环境污染的行为进行约束，并利用税收筹集环保资金进行污染治理，实施环境保护，使后代人能够拥有和当代人平等的生存空间和发展环境，从而促进社会的可持续发展。另外，开征环境税能够促使企业改进生产工艺和加大技术创新，在一定程度上刺激企业开发新的环保替代产品，有利于促进我国经济可持续发展。 （二）开征环境税可以优化税制结构 目前，我国还没有真正意义上的独立环境税，有关环境方面的环保因素主要散见于资源税、消费税、城市维护建设税等税种中，我国的税制基本上是间接税和直接税双主体税制结构，间接税主要包括增值税、消费税、营业税，大概占税收收入的60%左右。直接税主要包括企业所得税、个人所得税，大概占税收收入的25%左右。其他辅助税种数量较多，但收入比重不大。现行税制中对大量的污染物排放消耗行为不征税，使税制未反映商品和劳务的环境成本，因此税制结构需要进一步优化。开征环境税可以弥补现行税制对环境的忽视，有利于优化税制结构，促进我国税制结构不断完善。 （三）开征环境税是抑制环境污染的需要 近几年来，我国加大了对环境治理的力度，但是并没有从根本上遏制环境的恶化，生态破坏、资源枯竭的态势明显加剧。开征环境税的出发点就是针对目前环境恶劣状况，环境税的开征可以有效的促使环境危害者保护和改善环境，迫使他们采取积极措施治理和改善环境，减少环境危害行为的发生。此外，由于环境税具有强制性、无偿性、固定性等税收固有的特征，同时，环境税的征收范围大，税款专款专用，因此开征环境税比现行的环境收费、行政命令、环境补贴等制度更能从根本上遏制环境污染，保证了环境治理的效果。 （四）开征环境税能增加财政收入，筹集环保资金 环境税有助于增加政府财政收入，为治理环境污染筹集必要的投资资金。治理环境污染、保持生态平衡的投资是非常巨大的，如果只依靠国家财政投资进行治理，既增加政府财政负担，又不利于控制污染。开征环境税并将其收入专项用于环境污染治理和环境保护是解决政府环保投入资金不足的最有效的途径，在一定程度上为环境治理提供了稳定的资金来源。 （五）开征环境税是适应国际发展趋势的需要 从二十世纪70年代至今，大部分发达国家已经实施了环境税，发达国家的环境税经历了一个从零散的、个别的环境税种开征到逐渐形成环境税收体系的过程，环境税在改变排污者行为方面起到了激励约束的作用，有效的减少环境污染行为的发生，取得了显著的社会效益和经济效益。随着我国对外贸易范围的不断扩大，如果不开征针对我国环境状况的环境税种，国际上那些污染比较严重产品的生产就会向我国转移，这样既逃避了本国的税负，又转移了污染。为了阻止这样的现象发生