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关于会计集中核算在行政事业单位财务管控应用研讨 　　【摘要】本文根据行政事业单位财务管控工作的经验，说明了行政事业单位会计集中核算的特点，分析了当前行政事业单位会计集中核算过程中存在的问题，提供了行政事业单位进行会计集中核算的财务管理和控制的基本方法，希望能够为行政事业单位财务制度改革和管理体制改革提供方法和思路上的建议。 【关键词】会计集中核算 资产管理 核算中心 队伍建设 一、前言 行政事业单位是社会事务、行政事务、服务事务的主体，是重要的一种社会单位类型，随着经济的发展和改革的深化，行政事业单位管理，特别是财务管控成为决定行政事业单位运行状态、服务质量、长远发展的基础性措施。当前我国行政事业单位的财务推行会计集中核算制度，经过多年的努力，会计集中核算的系统性优势得以彰显，行政事业单位的管理质量和服务水平有了迅速的提高，但同时，我们也应该看到会计集中核算在实际运行中存在的准确性不高、核算和管理脱节、标准和实际差距大等问题。因此，需要对行政事业单位的会计集中核算做以认真研讨，探寻出行政事业单位会计集中核算的新思路和新方法，更有效地推进会计集中核算工作走向深入，更有力地推进行政事业单位的管理改革。 二、行政事业单位会计集中核算制的特点 （一）行政事业单位会计集中核算的概念 行政事业单位会计集中核算是指财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理及服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其基本做法就是在机制创新上“三分离一公开”。 （二）行政事业单位会计集中核算的作用 首先，行政事业单位会计集中核算制度强调决策者和执行者的分离，这是对以往行政事业单位财务作假行为的有效预防，过去行政事业单位会计人员会因行政上级的命令或关系以及自身的利益需要，在财会工作中以各种方式进行会计作假，以便取得各种利益。而行政事业单位会计集中核算改变了会计行为决策者和会计行为执行者的行政关系，是会计业务从单位的内部工作转变为会计核算中心的集中操作，从而从管理模式和制度结构上预防了决策者对执行者的不良影响，使行政事业单位财务活动纳入可控的范围和体系。其次，行政事业单位会计集中审核实现了财务审批权与会计监督权的分离，这有利于对会计做假的控制。传统的行政事业单位财务机构体系中，大部分的财务管理与会计核算为同一机构，这样的结构会产生财会部门负责人与审批人员为同一人，这种职能上的混同使财务与会计的制约机制失去应有的作用，给行政事业单位内部的会计做假提供了结构上的便利。实行会计集中核算后，行政事业单位的财务审批权由单位行使，而会计监督职能则由核算中心行使，这样的体系实现了审批人和操作人的分离，可以达到对会计工作双重制约的职能。其三，行政事业单位会计集中核算推行会计凭证的分离式存放管理，有利于审计、纪检部门的监督。过去行政事业单位会计工作结束后，会计信息和会计档案由本单位存档保存，这无疑会提高行政事业单位会计造假的便利性，而且，外部很难监督和检查。实行行政事业单位会计集中核算对传统的会计信息进行集中处理和保存，并会形成预算单位、财政部门、审计部门和纪检部门的多重监督模式，容易在外部实行对行政事业单位财务的管控。最后，行政事业单位会计集中核算制度有利于会计业务公开和单位活动公开。传统的行政事业单位会计业务的处理过程封闭、知情人少，这不但导致行政事业单位会计业务不公开，而且不宜取得单位活动的社会性认可，推行会计集中审核后，行政事业单位会计业务需要经手人、审批人、报账员、证明人、核算中心审核会计、记账会计以及主管会计等主要环节，对于数额巨大的资金还要经过主要领导的审批，这样就可以公开行政事业单位会计业务的流程，扩大了知情的范围，将行政事业单位会计业务彻底变为 “阳光作业”，这样的会计核算机制对行政事业单位的财务舞弊行为无疑有比较好的遏制作用。 三、当前行政事业单位会计集中核算中存在的问题 （一）核算的准确性不高 由于核算中心会计独立于单位，对单位的具体业务和实际开支、专项经费及往来资金无法真正把握清楚，导致会计中心无法对财务的真实性进行监督，核算管理的准确性也就不会很高。 （二）会计核算与资产管理的脱节 在当前行政事业单位固定资产的管理上，由于会计核算中心与资产管理工作的实质分离，导致资产在减少或流失后不能及时向中心报账，使资产实际状态的管理质量下降。 （三）开支与支出平衡困难 会计核算工作中，如果开支管控过严则对前行政事业单位的重要和突发事件的处理失去有效性和及时性，如果开支管控过松则会失去会计监督和财务管控的职责和功能。