农家书屋建设和发展之我见.doc

农家书屋建设和发展之我见 　　摘 要：农家书屋工程是一项德政工程，其可持续发展是关系到我国建设农村公共文化服务体系的关键问题。文章以天津市北辰区农家书屋建设实践为例，在总结农家书屋建设取得成绩的基础上，分析制约农家书屋发展存在的问题，对农家书屋的建设、生存和可持续发展提出了几点对策和建议。 关键词：农家书屋；建设；可持续发展 中图分类号： G306 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2013）04-0127-03 自2007年3月国家新闻出版总署、中央文明办、国家发改委等八部委联合印发《农家书屋工程实施意见》后，“农家书屋”工程建设开始在全国各地普遍展开，到现在已有六年时间。这是一项由行政统一规划组织实施，旨在惠及全国9亿农民，推动农村文化建设的重大工程。按照《国家“十一五”时期文化发展计划纲要》的部署，计划用5年时间在全国农村建设20万个有一定规模的农家书屋，要求每个农家书屋至少配备1000册以上图书，30种报刊及相应的音像制品[1]。截至2012年底，这一建设目标已基本实现，但在建设过程中，仍不可避免地出现一些制约因素和相关问题，本文结合天津市北辰区近几年建设农家书屋的实践经验，总结历史经验教训，对今后农家书屋的可持续发展提出一些粗浅意见。 1 农家书屋工程发展意义 当今时代，文化对民族和国家的影响更为深刻，越来越成为综合国力竞争的重要因素。我国第六次全国人口普查结果显示，截至2011年11月1日，全国总人口为1，339，724，852人，乡村人口为67，415万人，占总人口的50.32%[2]。农村公共文化服务体系是保障农民群众文化权益的各种公益性文化机构和文化服务的总和。农村书屋正是为了切实解决农民看书难、买书难、借书难问题而开展的一项惠及广大农民的公益性文化服务，它的建设有助于进一步缩小城乡文化鸿沟，为农民提供一个学习知识、提升素质的文化平台，其重要地位和实际作用是其他文化服务设施无法替代的。 2 农家书屋建设现状 农家书屋是指建立在行政村的、由农民自己管理的、为农民提供实用的图书报刊及其他载体形式信息资源的公益性文化服务设施， 其目的是满足农民群众最基本的文化需要。 “农家书屋”建设工程是我国“十一五”期间的一项重点工程，它以基层农村文化建设为中心，加强乡村图书馆（室）在内的公共文化服务体系建设，从2008年开始，按照上级统一部署，在原有农村图书基层图书馆（室）的基础上，各地进一步实施农家书屋建设工程，使农村图书工作得到了进一步的普及与发展。 2.1 政府和出版界大力支持 自《农家书屋工程实施意见》颁布以来，全国各省市纷纷大力组织农家书屋的建设，农家书屋像雨后春笋般建立起来，我国形成一个建设农家书屋的热潮。由于我国东西部地区经济发展不平衡，中西部经济不发达地区的“农家书屋”建设由地方财政解决房舍、设备、管理等，新闻出版业无偿提供图书资源。东部地区则由新闻出版业廉价提供书刊。由于农家书屋购买经费有限，新闻出版总署要求各出版社以图书标价的40-45%向农家书屋提供各自出版的图书[3]。按照每个书屋投资2万元计算，全国建起20万个书屋，总投资达到40亿巨资。天津市北辰区农家书屋建设自启动第一年即2008年11月至2102年底，全区126个自然村基本实现村村有农家书屋的目标。其中市财政出资援建43家，区财政出资兴建83家。 2.2 原有乡镇图书馆（室）成为基础 作为全国农家书屋建设的一部分，天津市北辰区之所以有今天的可喜成绩，究其原因，与各村级图书室多年的建设发展历程密切相关。早在上世纪90年代，为落实国务院和天津市政府关于“知识工程”的文件精神，北辰区文明委制定了《关于加强乡镇、村图书馆室建设的意见》，推动了村图书室的建设。进入本世纪初期，北辰区委、区政府实施文明村“五个一”工程，投入引导资金3300万元，要求村级图书室建筑标准为30平方米以上。按照上级制定的《关于建立村级文化活动室长效管理机制的规定》，图书室工作纳入了各镇文化工作政绩考核，以确保图书室长期地发挥作用。这一系列举措大大提升了北辰区村级图书室的建设水平。直至2008年10月，天津市委宣传部，市新闻出版局响应上级政策，启动“农家书屋”工程，北辰区得以在原有乡镇图书馆（室）基础上迅速地实现升级换代，三年内建设126个“农家书屋”，让全区村民在家门口就能享受精神大餐[4]，使其农村图书工作跃上新台阶。 2.3 公共图书馆参与技术指导 农家书屋建设实现地区全覆盖，离不开公共图书馆的积极参与和大力支持。在我国图书馆事业发展进程中，早已形成国家图书馆—省（市）图书馆—区（县）图书馆逐级实施业务指导的管理机制，组织与推动乡镇、街道图书馆（室）及农家书屋的建设与发展，区（县）图书