农村基层组织人员职务犯罪实证研究和预防探究.doc

农村基层组织人员职务犯罪实证研究和预防探究 　　摘要：近年来，国家重视农村基层建设， 一系列惠农政策落实到了农村，不断加大对农村的投入， 农村基层组织人员职务犯罪案件呈现出上升趋势， 损害了广大农民的切身利益， 降低了农村基层组织人员在群众中的信任度， 影响新农村建设的进程。因此， 对当前农村基层职务犯罪实证分析，分析原因， 探索对策， 预防此类犯罪的发生， 具有极为重要的现实意义。 关键词：实证分析； 犯罪预防； 职务犯罪； 基层组织人员 一、农村基层组织人员职务犯罪现状与特征实证分析 据统计数据表明，在2011 年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员4968 人，占42.4%。黑龙江省大庆检察机关近5年查处农村基层组织人员职务犯罪41件47人。其中，高中以上文化程度的16人，初中以下文化程度的31人； 村支书、村主任、会计三类人员共33人；贪污的34人，挪用公款的8人，其他犯罪5人[1]。深圳市宝安区人民检察院近5年查处农村基层组织人员职务犯罪13件16人。其中，高中以上文化程度的2人，初中以下文化程度的14人；村支书、村主任、会计三类人员共8人；贪污案6件，受贿案6件，挪用公款的1件[2]。 通过深入分析上面的统计案例，结合我国当前基层组织人员职务犯罪的现状，基层组织人员职务犯罪具有如下特点： （一） 犯罪主体比较固定 农村基层组织人员职务犯罪主要集中在村支部书记、村主任、会计三类人员身上。依据上面的统计数据，大庆市在47个涉案的农村基层组织人员中，上述三类人员33人，占总数的70%。深圳保安区在16个涉案的农村基层组织人员中，上述三类人员8人，占总数的50%。村支部书记、村主任手中掌握着人、财、物的支配权， 村财务人员则是具体财务工作的经办人。这三类人往往利用自身职务的便利： 要么互相勾结、合伙作案； 要么单打独干， 中饱私囊。 （二）犯罪类型集中，以贪污、受贿、挪用公款案为主。 从案件性质来看，罪名相对集中，主要以贪污、受贿、挪用公款案件为多。在大庆市47名涉案农村基层组织人员中，贪污案件34人，占总数的72.3%。挪用公款案件8人，占总数的17%。在宝安区检察院查办的13件案中，其中贪污案6 件、受贿案6 件，各占了46%。通过比较分析，经济发达的地区受贿案占的比重较大，经济欠发达的地区受贿案占的比重小，主要是贪污、挪用公款案件。 （三）犯罪领域相对集中 从犯罪的领域来看，主要是涉及土地的各种款项的犯罪，侵害对象主要是土地补偿款、征用款、退耕还林补贴。近年来，国家征用农村土地越来越多，农村基层组织人员掌管、经手的资金量也随之加大，经济犯罪的几率也变大。大庆市41件职务犯罪，以土地补偿款、征用款、退耕还林补贴为侵害对象的有8件，占总数的19.5%。2004年1月至2005年4月，四川省成都市检察机关集中力量加大查处力度，共立案查处34件镇村组织人员侵害群众利益的职务犯罪，其中26件是涉及土地征用费的犯罪，占76.5%[3]。 （四）联手作案，窝案、串案突出 职务犯罪“从单个人犯罪向窝案、串案集团化转变的趋势日益突出”[4]，其中基层组织人员职务犯罪的行为一向表现为联手作案，共同犯罪。窝案主要是多名基层组织人员联手作案。串案是基层组织人员与其他部门、单位人员内外勾结，上下联手作案，这些案件就不只局限于基层组织人员的职务犯罪案件了。青海省人民检察院反贪局局长李保国认为，基层组织人员”共同犯罪案件占较大比例。2004年以来共查处2人以上共同犯罪案件18起45人，占立案查处乡村组织人员职务犯罪人数的28%”[5]。从查处的案件来看，有的是村委成员集体作案，有的是村委成员合伙作案，有的是不同村落之间的基层组织人员联手作案，有的是基层组织人员与乡镇国家工作人员或其他单位人员合伙作案，有的是家族成员合伙作案。联手作案、窝案串案是基层组织人员区别于其他类型职务犯罪的显著特征。 二、农村基层组织人员职务犯罪的原因分析 （一）立法原因 1979年刑法及有关立法解释把基层组织人员规定为国家工作人员[6]，但1997年新刑法修改了这一规定，没有再将基层组织人员规定为国家工作人员。1999年最高人民法院的批复明确规定村民小组组长利用职务之便侵占集体财务的行为定职务侵占罪，而不是贪污罪。2000年立法解释重新规定基层组织人员在从事特定的七项协助政府工作时按国家工作人员论，但对于该解释中的“等村基层组织”还包括哪些组织，是否包括1999年批复中提到的村民小组组长；“协助人民政府从事的其他行政管理工作”还包括哪些工作；基层组织人员从事该解释规定的七项行为外的犯罪行为怎么定性等问题均没有规定。《刑法修正案六》将“其他单位工作人员