基层民主管理建设研究.docVIP

内 容 提 要 随着我国农村社会形势的不断发展和基层综合改革的日益深化，农村民主管理已成为农村基层民主政治建设的重要内容。严格执行村务公开制度、加强农村民主管理，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是基层民主政治建设的关键环节，是融洽党群干群关系的有力措施，也是维护农民群众根本利益的具体表现。红寺堡区建区时间短，在短暂的开发建设中农村民主管理和村务公开工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着制度不健全、运行不规范、发展不平衡等突出问题；存在着村务公开和民主管理的“难点村”；存在着重发展轻管理、重眼前轻长远、重宏观轻微观的思想倾向，少数村干部法纪意识淡薄、违纪违法现象时有发生。为了认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，红寺堡区自2008年开始在农村广泛开展了“打造阳光村务，构建和谐农村”实践活动，在探索和发展农村民主管理方面迈出了坚实的一步，取得了良好的发展成效。本文旨在通过对红寺堡区开展的村务公开民主管理实践的全面分析，总结红寺堡区开展村务公开民主管理取得的有益经验和存在的问题，进而深入研究探讨农村基层组织在建设社会主义新农村中如何进一步适应农村不断发展的新形势，切实按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，改进领导方式，创新工作思路，完善管理机制，促进农村民主管理的新途径。 关键词：农村 基层民主 管理 红寺堡 目 录 一、红寺堡区农村基层民主管理的实践 3 （一）开展“打造阳光村务，构建和谐农村”活动的背景 3 （二）红寺堡区开展“打造阳光村务，构建和谐农村”活动的主要做法 4 （三）红寺堡区开展“打造阳光村务，构建和谐农村”活动取得的成效 12 二、红寺堡区农村基层民主管理实践存在的问题 16 （一）阳光村务有阴影 16 （二）工作机制存在缺陷 17 （三）干部素质不高 17 （四）群众教育偏弱 18 （五）资料档案不完整 19 三、进一步加强红寺堡区基层民主管理的新途径 19 （一）加强科技法纪和政策教育，提升参政议政能力 20 （二）加强村级“两委”班子建设，提升领导能力 22 （三）完善公开公示和民主管理制度，提升管理水平 24 （四）加强农村党风廉政建设，提升公信力 26 （五）加快发展农村经济和社会事业，提升凝聚力 27 参考文献 29 后 记 30 红寺堡区基层民主管理建设研究 ——关于“打造阳光村务，构建和谐农村”实践活动的调查 红寺堡是宁夏回族自治区党委、政府贯彻落实国家“八七”和自治区“双百”扶贫攻坚计划，为从根本上解决宁南山区贫困群众脱贫问题而建设的大型水利枢纽工程-宁夏扶贫扬黄灌溉工程的主战场，也是全国最大的生态移民扶贫开发区。1995年12月国务院批准立项宁夏扶贫扬黄灌溉工程，工程规划搬迁安置宁南山区贫困群众100万人、配套开发水浇地200万亩、投资30亿元、利用6年时间建设，简称“1236”工程。1997年12月经国家计委批准建设宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程，1999年1月正式开工建设。2009年9月30日，经国务院批准，成立吴忠市红寺堡区人民政府。目前，已开发水浇地47万亩，搬迁安置宁夏南部山区海原、西吉、原州、隆德、彭阳、泾源、同心、中宁等八县区贫困群众近20万人，其中农村人口17.4万，占总人口的87%，回族总人口11.4万，占总人口的57%。行政区划总面积2767平方公里，现辖4个乡镇、53个行政村和2个城镇社区。在搬迁、开发、建设的十年中，基层组织也随之从无到有、从小到大、从无序到规范。特别是在经济社会迅猛发展、移民法律政治素质快速提升的新时期，村级组织在农村经济社会发展中的作用逐步凸显，农民群众参与村级事务管理的意识越来越强，形成了红寺堡区村级组织民主管理、村级事务阳光操作的大环境。在党的领导下，中国民主政治发展日趋完善，正在成为中国社会管理的主要方式，中共中央、国务院以及相关部门陆续出台了一系列条规和政策，各省市在基层民主管理中不断总结出好的经验和做法，都为红寺堡区开展基层民主管理、村级事务公开公示工作提供了有力的政策支撑和经验借鉴。 一、红寺堡区农村基层民主管理的实践 按照中央、自治区和吴忠市纪委、组织部、监察局和民政局等有关文件的要求和安排，结合红寺堡区的实际情况，红寺堡区纪委在全区广泛开展了以“打造阳光村务，构建和谐农村”活动为抓手的村务公开和基层民主管理实践活动。 （一）红寺堡区开展“打造阳光村务，构建和谐农村”实践活动的背景 红寺堡区在历时10年的搬迁、开发、建设过程中，由于最初管理人员严重短缺、移民工作处于摸索时期经验不足，各县搬迁安置工作的标准不同、要求各异，这些因素造成了乡村干部和群众之间由于土地分配、宅基地划分、基础设施建设、涉农补贴发放等多方面的矛盾；在搬迁群众中也因地域、民族、环境、生活习惯等