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产业政策评价流程方法及思路构建摘 要：随着经济、政治与社会环境的变化发展，产业政策的内容及其制定与执行方式也将会发生巨大的变化。本文通过对产业政策评价的意义、原则、误区等方面的阐述，初步研究了产业政策评价的流程与方法。并选取汽车产业政策作为研究对象进行了具体的评价操作，同时对汽车产业政策评价提出了一些相关建议。 关键词：产业政策；政策评价；政策效果；汽车产业 中图分类号：F49 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）09-27 -03 引言 近年来，我国产业整体发展态势良好，产业升级迅速，经济社会协调发展，这很大程度上得益于有效产业政策的实施。然而，也存在一些低效甚至错误的政策，不仅没有促进产业优化升级，反而给产业发展带来阻碍。 产业政策评价旨在对政策制定的过程进行全面考察，分析政策执行在实现预定目标上的效果，为制定和执行新政策提供参考。本文在对产业政策评价的标准和方法进行理论分析的基础上，以汽车产业为例进行实证分析，阐述对该产业进行政策评价的过程。 一、产业政策评价的意义和原则 （一）产业政策评价的意义 产业政策评价旨在对某项产业政策进行检验、估计、论证，判断其如何创造价值和分配价值。其意义体现在以下几个方面：1、实施科学合理的政策，促进资源有效配置；2、为制定新政策提供参考；3、提高产业政策制定和执行的水平；4、引导产业政策调整方向。 （二）产业政策评价的原则 1、差异性原则。不同产业的特点产别很大，同一产业的各项政策针对性也各不相同。评价时应尽可能采用与政策相适应的方法。 2、阶段性原则。一项政策从提出到执行可分为几个阶段，前期重点为政策需求，中期为实施的效果和效率，后期主要考虑外部性。 3、独立性原则。政策评价工作应当由具有相应权威的独立的机构或被上级授权的专门单位组织实施，杜绝职能和利益交叉关联的情况。 4、系统性原则。产业政策的目标实现一般体现在多个方面，因此对其有效性进行评价也应该是一个系统的过程。 5、客观科学性原则。评价政策效应必须依据一定的客观标准，根据资料和数据尽量得到客观、公正、准确、科学的结果。 二、产业政策评价的误区 随着市场经济体制的不断完善，产业政策评价理论也得到了很大发展。但通过实际考察产业政策评价的具体实施，发现其过程中存在许多误区，严重影响了评价结果的合理性与准确性。 （一）对产业政策进行评价时，经常只针对该政策对本产业的影响，忽视了整个产业链内部的交叉影响与关系协调，更遑论符合国家发展的整体要求。 （二）缺乏前瞻性，简单认为短期效果即评判政策的唯一标杆。实际上产业政策从实施到效果产出往往需要一个比较长的过程，其评价也是一个动态的过程。 （三）评价方式死板，不论要评价的产业在产业链条中处于什么位置，不论产业政策处于什么阶段，总是采用几种评价指标。应该了解不同政策的目标指向与侧重点，根据实际情况，选用合理的评价指标与手段。 （四）把产业政策实施前后的变化全部归结于该政策效果，忽略了其他多种外部因素的协同作用。仅通过表面现象来评价产业政策是不合理的，应该考虑到外部因素对总体效果的产生的影响。 三、产业政策评价流程与方法 产业政策评价应该贯穿于整个政策制定与实施过程中，可以分为预评价阶段，过程评价阶段及结果评价阶段。评价流程及各阶段的功能可表示如图1。 图1 产业政策评价流程图 产业政策的评价方法有很多种，每种方法各有其优缺点。结合产业政策评价的不同阶段并针对前面所述的几个误区，我们对政策评价方法进行简单分类。 （一）预评价阶段 在预评价阶段主要采用进行定性分析方法，比较重要的有专家顾问法、集合意见法等。由具有专业知识能力的人或者集合多人的意见，根据常识与经验，对政策的适宜性、公正性、全局性、可行性等进行评判，得到初步结论。也可利用往期数据，适当运用定量分析，如比较常见的系统分析法。 （二）过程与结果评价阶段 过程评价也可以看作短期结果的评价，所以我们把过程评价和结果评价放在一起研究。这个阶段主要采用定量分析方法。 1、在进行产业政策评价时不仅要考虑到对本产业，也要考虑对整个产业链的影响。以下几种方法可在一定程度上满足要求：（1）多属性决策法；（2）运筹学方法；（3）统计分析法；（4）智能化评价法。 2、产业政策评价应把短期和长期效应都纳入考虑范围。 评价短期效果常用技术分析法，包括投资偿还期与投资结果系数计算、敏感性分析、概率分析等，所得结果较为准确可靠。 评价长期效果可以采用：（1）层次分析法。指将复杂的多目标决策问题作为一个系统，按总目标、各层子目标直至具体方案的顺序分解为不同的层次结构，通过定性指标模糊量化法优化决策。（2）TOPSIS法（Te