农村政策性金融改革及民间资本对接路径选择.docVIP

农村政策性金融改革及民间资本对接路径选择内容摘要：基于农村政策性金融基本功能的重新界定基础上，结合我国农村金融结构和主体的变化，提出了构建农村政策性金融与民间资本对接的“政民合作”的垂直型农村金融体系，本文认为坚持政府扶植民间资本的农村金融支持导向，能进一步完善相关措施，从而促进现代农村金融制度的建立。 关键词：农村政策性金融 民间资本 政民合作 十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调要“加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系”。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社会团体法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定鼓励办法。引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷”。因此，结合当前农村融资供需现状，探讨农村政策性金融改革与民间资本对接的组织形式，对于我国农村政策性金融改革，建立功能完善的现代农村金融制度，都具有重要的现实意义和理论价值。 农村政策性金融的基本功能 （一）农村社会金融引导功能 农村政策性金融机构通过资金投放，直接或间接地吸引商业金融、民间金融等社会资本从事符合国家政策意图或长远发展战略目标的农产品开发或重点产业的投资，充分发挥其主创性、引导性功能。产生“虹吸效应”。农村政策性金融通过这种先导性作用，把商业金融和民间金融引入到政府关注的农村、农民和农业发展上，表明政府重点扶持的意向，从而增强商业金融机构和民间金融机构的投资热情和信心，当农村资金融通形成规模，市场化发展，政策性金融就逐渐减少投资，让社会金融发挥作用，形成一种政策性金融对商业金融和民间金融投资取向的倡导和诱导机制，促进国家发展农村经济政策的顺利实施，提高社会金融的投资收益。 （二）农村社会经济资源配置功能 农村政策性金融通过信贷扶持项目的选择，将部分资源配置到符合政府经济发展愿景并且需要资金的地方。引导企业的发展方向，把企业的经营活动的目的引到国家产业发展政策的轨道上，将农村一些小规模经济进行整合，形成合力，提高其竞争力。农村政策性金融利用政府赋予其权力，根据生产力的不均衡分布，把农村信贷政策和产业倾斜政策相结合，配合政府进行资源整合，从而有效调动经济资源，直接进行资源配置和社会资源再分配的功能。 （三）强位弱势群体扶植功能 相对弱势与否，皆因比较而来，就农民与非农民而言，农民是相对弱势。当前我国农村和农业还十分落后，农民还不是很富裕，农村和农业金融领域市场失灵的地方还很多，广大农村劳动群众难以从商业性金融获得资金支持，即时获得信贷资金，也常会附上苛刻条件，使农村广大的劳动群众处于“强位弱势”地位。这就需要农村政策性金融给予金融扶持，解决其资金需要，支持农产品和农业发展、扶持农民发展农业，促进农村经济健康持续发展。 我国农村政策性金融供需现状 （一） 农村金融需求分析 1.农村金融需求结构调整。现阶段我国农村经济结构呈现多元化的特点，已由原来单一的小农经济发展为劳动密集型和技术集约型结合、劳动密集型和资金集约型结合、多种产业和经营方式相结合的多元混合型经济结构。农民的收入构成也有原来单一的农产品收入，转为多来源收入，如表1所示。 从表1中可以看出我国农村居民收入结构发生重大变化，2010年第一和第三产业在家庭中纯收入比前两年都有所增长，第二产业微调，这三大产业对农村居民收入的贡献越来越大，从而体现了农村居民对金融需求多样化，金融主体丰富多元化，要求农村政策性金融不仅提供优惠的信贷担保，还要进行金融产品创新，应全面展开对涉及“三农”的相关领域的多种金融服务。 2.农村金融需求主体变化。现代农民是新生代农民，他们的文化程度和专业技术水平都比前代强，但是在外出务工的过程，受到诸多因素的影响，工资收入和社会保障程度低，融入城市生活困难等原因，新生代农民工处于“农民”和“市民”之间的尴尬境地，使他们更倾向于在身份认同上自己是“老家的人”甚至是“农民”，如表2所示。 从表2中可以看到，如果农村有更多的发展机会，他们大多会选择回到农村发展农业和农业企业。 （二）农村金融供给分析 1.政策性金融的资金来源单一，业务范围受限。农村政策性金融资金来源主要依靠中国人民银行的再贷款，虽然近几年也开始发行债券融资，但发行购买不大，占总资金额的20%，人民银行的再贷款仍然是其资金主要提供者。由于政策性金融机构也要考虑其经营问题，对于人民银行的贷款也是要付利息的，这不但影响了央行货币政策的有效性，也无法满足广大农村对资金的需求，同时也制约了农村政策性金融可持续发展，大部分政策性的金融服务都为涉及到或部分涉及到的项目政策性金融贷款也在逐年减少。 2.政策性金融供给效率低，功能弱化。截止2010年12月末银行业金融机构本外币资产总额95