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农村法制建设内部完善及外部融合思索【摘要】随着改革开放的深入推进，我国法制建设已取得长足发展，但目前农村法制建设水平总体上仍然相对落后。以系统学视角考察，农村法制建设作为一个大系统，需协调和解决内部各子系统相互关系及冲突，处理好与村民自治、行政权力等外缘关系，构建科学有效的农村法制建设体系。 【关键词】农村法制建设 系统 融合 农村法制建设的现实要求 从重物质文明到重精神文明、制度文明的现实跨越。农村法制建设与现实经济发展水平紧密相连，法制建设作为上层建筑的范畴，承载并依托于经济及其他社会基础条件。历史经验证明，经济衰弱的社会无法为法制建设提供保障条件，人如果为生计发愁恐难有余力关注社会当中的其他问题。改革开放三十多年以来，农村地区经济得到快速发展。随着经济发展，社会民众所追求的需求层次就更高，他们更加关注安全、平等、尊严和自我实现，公民所重视价值的变化正在为法制建设奠定广泛的民意基础。与此同时，公民素养也是法制建设的重要基础条件，农村法制建设环境中的参与者及利益关系人—农民，其法律意识及素质对法制建设有着重要影响。在对法律缺乏认识和信仰的社会环境中，法制建设的推动需要漫长的过程，要达到理想的状态，即“人人懂法、人人守法、人人信奉法律”的状态，需要各方面付出艰辛努力。 法制建设与农村社会相互融合的变化。由于我国城乡二元社会结构的存在，农村地区仍然保留着以血缘人情为基础的乡土社会特质。然而，市民社会和乡土社会的行为规范有着极大的不同，农村法制建设不应是在农村地区的简单和强制落实，应考虑适应性及本土化的实现，要特别关注农村的需要，使现代法治最大限度地贴近农村。立法上立足于“现代法根植于蕴藏传统文化习俗的社会土壤中”的指导思想，制定和修改法律时，充分考虑农村实际，建立服务于农民的立法意识；司法上，伴随司法改革的稳步推进，在基层提供法律服务的门槛逐步降低，为农村百姓提供廉价的法律服务，同时加大力度净化基层执法环境，实现执法为民的真正内涵。实现农村法制建设与乡土社会的融合还需要关注农村法制建设的外部结构，科学合理的外部结构能够有效帮助农村法制建设体系在农村土壤生根发芽并健康发展。 农村法制建设现存问题探析 农民对法律的认识和信任存在偏差。中国经历几千年的封建皇权统治，国家和社会治理层面有共通的“人治”传统和观念，这种影响至今依然广泛存在。特别在农村，长久以来法律作为一种社会调整机制处在边缘地带，人们遇到问题时首先想到的不是法律，而是熟人关系、政策或是其他。造成这种现象的原因有很多，但最主要的原因有两方面：其一，由于传统和公民素质的原因，人们对法制缺乏了解，对法制社会缺乏认识，某些人虽了解一些法律规范，但仍然持“法律不过是统治者的统治工具”的偏执观点，尚未真正理解法制的价值和意义；其二，法律在许多时候并没有发挥其应有的作用，当合法权益得不到法律保护，违法行为受不到法律制裁，而且这样的情况屡见不鲜时，人们对法律的信任度当然逐渐降低，他们会转而寻求其他更有效的方法解决问题。 农村法制建设系统内部各项发展欠缺同步性。从系统性的视角看，农村法制建设这一系统工程由若干子系统构成，包括立法、司法、执法、普法等方面。根据“木桶原理”：木桶的容积并不取决于最长的木板而是最短的木板，农村法制建设的水平也在很大程度取决于短板的高度，因此需要协调推进农村法制建设系统内部各项，使之基本同步并且协调一致。改革开放三十多年来，我国农村法制建设取得了长足的进步，但也存在内部发展不平衡甚至不协调的问题。经过二三十年的努力，我国各项立法已经比较完善，但比较而言，许多农村地区的司法、执法和普法水平仍不高，甚至有执法者违背法律、司法者司法不公现象出现，有些农村地方普法流于形式，效果较差。一个法制社会需要制定好的法律，但如果善法不被执行和遵守，善法及法治的精神不能得到广泛弘扬，法制建设也就只能沦为空谈。 法制建设与乡规民约的冲突与协调问题。在农村法制建设进程中常常遇到与当地乡规民约发生冲突的问题，自上而下的法制建设与根植于农村地方土壤带有浓厚乡土气息的乡规民约产生一定的冲突也很自然，但法制建设所推崇的现代法与根植于地方土壤的民间法之间并非零和博弈关系。由于两者都源于真正意义上的自然法，均追求正义和公理，所以可将两者看做是自然法的两种不同表现形式，因此，可以认为现代法制与乡规民约最终交集于自然法。诚然，有时两者相互间的冲突的确客观存在且无法回避，而在农村法制建设过程中解决此类冲突需要更多耐心和智慧的展现，避免采用强硬甚至是粗暴的方式解决问题，只有协调处理好法制建设与乡规民约的关系，才能真正夯实农村法制建设的基础，实现法制建设与农村地方土壤的有效融合。 农村法制建设的科学化、系统化构建 引导民众树立法制观念，培育公民法律信任感。正确的法制观念