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农村社会管理创新肃宁实践及其启示 摘要：基层党组织弱化、村民自治乏力、农业与市场脱节、农村治安差是我国农村社会管理面临的主要难题。创新社会管理模式，积极培育农村社会组织，实现农民的组织化，形成党委领导、政府主导、农民参与、社会组织协同共治局面，是破解当前农村社会管理难题的路径之一。河北省肃宁县推行农村社会管理基层党组织、民主组织、经合组织和维稳组织“四个覆盖”工作模式，形成了农村社会管理创新的肃宁经验。农村社会管理创新是一个系统工程，它以农民为主体，涉及网络、职能、机制、资源、信息、文化、环境等因素，是推进党、政府、市场、社会四个维度改革创新与良性合作的过程。 关键词：农村；社会管理创新；四个覆盖；河北肃宁 中图分类号：C916；D616 文献标识码：A 文章编号：1007—5194（2012）04—0142—05 农村社会管理创新是社会管理创新的重点和难点。“三农”问题一直是中国和中国共产党各项工作的“重中之重”。始于1978年的农村改革，至今已历经34年风雨。仅就1978年以来的“中央一号文件”而言，以农村为主题的多达14份，占总数的41%，分别是1982—1986年、2004—2012年。这一期间，实行家庭联产承包责任制，解放农村生产力，解决农民的温饱问题；取消农业税，调整国家和农民的分配关系，减轻农民负担；实行农业生产补贴，强化对农业的支持保护；放开粮食购销，迈出农产品市场化改革的决定性步伐，等等。工业化、城镇化、市场化的推进，使广大农民成为经济上的“自由人”，农村经济结构和社会结构更加开放、多元。与此同时，农村家庭联产承包责任制也打破了原有的农村基层组织体系，市场经济体制则提出了现代农业的集约化、规模化、标准化的要求，带来农村生产生活组织化程度低、农民权益缺乏有效保障、农业现代化后劲不足等新问题，这成为农村社会管理创新亟待破解的难题。河北省肃宁县，作为一个传统农业县，针对改革中的问题，推行农村社会管理“四个覆盖”工作模式，引导分散的农民重新组织起来，使农民真正成为农村治理的主体，成为推动农村改革发展稳定的主要力量，探索形成了农村社会管理创新的肃宁经验。 一、我国农村社会管理创新面临的难题 我国农村社会管理创新存在的难题很多，主要表现在基层党组织弱化、村民自治乏力、农业与市场脱节、农村治安差等方面。 一是基层党组织没有充分发挥作用。现阶段农村基层党组织大多沿袭传统体制，组织设置、工作方式等已跟不上经济社会发展的步伐，地位和职能不断弱化。基层组织设置上，单纯以行政村为单位的传统模式，形式单一，覆盖面窄，不适应经济社会结构不断变化、党员流动性日益增强的新趋势，很多行业、领域、地方存在“空白点”，不少非公有制经济组织、社会组织与“能人”游离于党的体制之外，存在党员找不到组织，组织找不到党员的现象。工作方式上，有的村级党组织观念陈旧、方法简单，沿用“支部说了算、群众跟着干”包揽代办的老套路，找不准切入点，结果常常是好心却办了群众不理解、不拥护甚至反对的事，导致党群关系淡漠。有的基层党组织只管事务、不问发展，与群众的要求和希望相去甚远，向心力、凝聚力不强。这些问题，一定程度上影响了党组织作用的发挥，甚至动摇了党在农村的执政基础。 二是农村经济无法有效对接市场。农民的独立创业能力相对较差，没有强制行政命令之后，农民随之失去了已形成路径依赖的组织引导。一家一户的分散经营方式，规模小，成本高，效益低，要实现农业增效、农民增收非常艰难。一方面，农民既不了解市场，也不掌握信息，更不懂技术和管理，靠单打独斗，很难在市场经济当中站稳脚跟，更不用说在发展中赢得先机。另一方面，分散的农民也很难适应现代农业集约化、规模化、标准化发展趋势。农民、农业和市场之间，实际上还处于“断层”状态。如何将农民、农业与市场对接，实现农民、农业与市场的多赢，是摆在农村的现实难题。 三是农民权利没有得到切实保障。村民自治实行以来，农民群众自我管理、自我教育、自我发展、当家作主的意识明显增强。但由于农村基层民主政治组织不健全，缺少农民群众行使民主权利、实现当家作主的平台和载体，村民自治只是停留在选举村干部上，平时对村里事务想参与没机会、想决策没权力、想表达没渠道、想监督没办法，在某种程度上形成“半截子”民主。有些地方的“村民自治”甚至异化成“村官自治”，少数村干部搞“家长制”、“一言堂”，在处理集体收支、征地补偿等问题上不公开、不透明，村民的知情权、参与权和监督权没有保障，即便是正确的决策也让群众产生误解，引发大量矛盾纠纷，干群关系紧张，难以化解。 四是农村稳定没有得到及时维护。经济发展的同时，人的思想与价值观也在改变，农村矛盾纠纷日趋复杂多样，化解难度也越来越大。随着平等、民主、权益等意识的增强，农民的利益诉求不断增多。随着农村