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农村电力收费面临问题及对策研究摘 要 国家提出“两改一同价”的方针后，农村电力市场一定程度上得到规范，但电力收费过程中仍然呈现一些问题，本文将具体分析面临的主要问题及相关对策。 关键词 农村电力；收费；电费管理 1 农村电力收费概况 全国农村用电，目前其电价形成机制都一样，过去由于农村用电的需要，在国家没有投入的情况下，农民以乡、村、社为单位集资办电，架设了大量属于村乡产权的农村电网。城乡电价结算点即在某产权分界点上。因而，对农村用电而言，其买入电价，即为城市居民的终端电价，经过必要的线路损耗、加上农村电力管理人员的合理工资、办公费用、电网运行维护费。由物价部门测算出农户到户电价，交由供电局执行。从直观来看，农户以乡为单位的买入的城市居民电价再加上一块由电网条件和管理水平决定的差价，才是其实际支付的电价。这样，农户支付的电价肯定比城市居民高。当然，管理水平、方式决定了高出的程度。 2 农村电力收费过程中面临的问题 近年来，国家高度重视“三农”问题，出台了一系列政策支持农村经济发展，减轻农民负担，在农村用电服务收费价格管理方面，随着国家“两改一同价”政策的不断落实，实现了城乡同网同价，农民负担有所减轻。在电价上其买入价是城市居民的到户价，承担了部分貌似“合理”的差价。国家提出“两改一同价”的方针，以“两改”即改造农村电网，改革农电管理模式为基础；以“同价”即城乡电网同网同价为目的，是顺民心、合民意的，也有利于社会公正、公平，有利于电力企业开拓农村电力市场。但是，农网改造没有将农村工副业及农业排灌用电（以下简称农业生产用电）纳入改造范围，致使此类用电管理仍停留在“两改一同价”前的水平上，特别在新增生产、生活用电工程收费管理上还存在一些问题： 2.1 农村电力收费市场极不规范。 随着电力“三产”的发展，一些电力企业从局部利益出发，将各种电力业务和目繁多的收费转入电力多种经营企业。特别是在国家规定取消供配电补贴费之后，不少电力企业将电力安装工程交给电力多种经营企业承办，用户申请用电必需与此类供电服务公司签订协议，由于电力行业的特殊性和垄断性，这种协议往往是不平等的。收费标准无章可循，工程预算水分大，往往没有工程预算，最后由电力部门说了算，形成“人情价”、“关系价”，收费随意性较大。甚至出现了主业不能收的费改由“三产”收，强制服务收费用签订“合同”来掩饰，不愿接受交易就以“电力安全保障”为由来挟制，电力安装申请不能加价的就转到工程费、材料费中加价等现象时有发生。农电所对农民新建、翻建住宅接电收费300元至500元不等，人工费不统一 ，收费不入账，造成农业生产用电和农村居民生活用电安装工程收费不规范。 2.2 农村电力“三产”供电服务收费难以定性。 目前在农村地区，只将上网电价和销售电价进行管理，而对供电服务收费行为在价格上的管理只是延用以往对电网主业管理的形式，以至在价格检查过程中对电力“三产”供电服务收费的行为难以定性，且没有有效的政策和法律条款，消费者（用电户）的利益难以得到保护。 2.3 收费管理存在漏洞。 用电不计量，估抄用电户大量存在。由于村电工是本村人，一般估抄数都比实际用电少。这样，有表用电反而吃亏了，有的用户就私自毁坏电表，以求加入估抄用电行列。造成村组损耗厉害，致使很大一部分电量在输送过程中损耗掉了。另外，收费失去监督，为电工以电谋私创造了条件。很多地方出现了个别用户用电不交钱，几年未抄表收费的情。造成良好的用电秩序难以形成，电工不敢大胆开展工作。由于电工是本村人，在用电管理上，收费上不敢逗硬，如欠交电费不敢停电、偷电不敢查处等，严重阻碍了对农村用电的有效管理。目前，仍很多收费未经物价认证和备案。在农村电网改造工程中，国家严禁乱收费，要求各地价格主管部门在电力价格检查中把农村电网改造中乱收费、乱加价、搭车收费等行为作为重点，加大力度认真查处；禁止向农民收取任何形式的材料费、施工费、管理费、手续费等。 3 解决农村电力收费问题的对策 为解决以上问题，在电力市场尚未完全开放的情况下，价格主管部门应加强对农电服务的价格管理，尽快制定电力行业经营服务收费的相关政策。规范用户用电工程中各类主体的收费行为，合理确定服务内容和收费标准，使用户的合法权益得到保障。具体对策如下： 3.1 尽快制定农村电力设施报装价格管理办法。 把农村用电服务收费纳入价格管理的轨道，规范用电服务价格行为，满足各类用户对不同供电服务的需求，维护供、用电双方的合法权益。实行城乡用电“同网同价”是降低农民用电负担，实现城乡用电电价公平的根本途径。通过改革，在内走内涵式的节能降耗，强化管理之路，在外配合国家的农网改造的有利条件，较快地达到要求，可早受益，为今后的管理减少压力，抢占先机。否则，到时达不到控