产业转移潮涌宏观指导先行——国家产业转移政策解读.pdfVIP

PRINTING FIELD 2012．01 伴随着国际、国内产业分工的深刻调整和生产要素成本的不断上涨，我国东部沿海地区产业 向中西部地区转移步伐加快。中西部地区承接国内外产业转移，不仅有利于加速 中西部地区新型 工业化和城镇化进程，也有利于在全国范围内优化产业分工格局。为此，国家也出台了一系列政 策给予支持，包括金融、财税、投资、科技、文化、土地、商贸等方面。 对企业来说，产业转移能在一定程度上降低生产成本，提高生产效益，帮助企业开拓新的市 场；但 同时，也会增加企业的物流成本和人才培养成本，占用相当数量的现金流，降低企业的抗 风险能力。所以，在国家鼓励产业转移的过程 中，企业既不能盲 目跟进，也不能固步自封，应根 据 自身情况，认真研判国际、国内形势，选择合适的时机，充分利用国家的政策，有计划、有步 骤地推进企业转移， 专题策划：陈美玲 宏观指导先行 转移政策解读 本刊记者 陈美玲 lo#8月31日，为进一步指 家级承接产业转移示范区，分别是 向生产要素优势集中的地区转移。 部地区有序承接产业转移， 安徽皖江、广西桂东、重庆沿江， 在国家的大力推动下，产业转 作机制，优化发展环：毙，规 以及新晋的湘南。 移的大幕已徐徐拉开。在这次产业 秩序，国务院出台了 《关于 2011年11月13日，在全国产业 转移浪潮 中，优化生产力空间布 地区承接产业转移的指导意 转移指导 目录交换意见座谈会上， 局、形成合理产业分工体系唱基 以下简称 《意见》)。 工业和信息化部部长苗圩表示 ， 调，推进产业结构调整、加快经济 11年10月27日，湘南地区获 “产业转移指导 目录 ”正在着手推 发展方式转变定主格，共同推进东 国家级承接产业转移示范 进，该 目录将充分体现各地产业发 部沿海地区经济转型升级，在全国 此，中西部地区已有4个国 展的优势、特色和差异，引导产业 范围内优化产业分工格局。 本期专题 1 同雾 ◆ “产业转移指导 目录”编制说明中 ◆ 转移：明确优势 明确指出，产业转移还要兼顾产业 发展：节能减排 优势是企业参与市场竞争的根 布局，分清优先发展与限制发展的 当经济发展到一定阶段，环境 本，也是产业发展壮大的法宝。因 界限。优先发展有两个含义：①在 与发展之间的矛盾成为社会关注的 此， 《意见》明确指出，要因地制宜 产业布局上，本地区确定优先布局 焦点，也是国家宏观调控不得不考 承接发展优势特色产业，并列出了 的产业；②在承接产业转移上，本 虑的因素。虽然产业转移是指企业 七人产业，分别是劳动密集型产业、 地区优先承接的产业。总的来说， 将产品生产的部分或全部由原生产 能源矿产开发和加工业、农产品加 应包括但不限于本地区 “十二五” 地转移到其他地区，但如果对环保 工业、装备制造业、现代服务业、高 规划及其他规划确定的主导产业方 问题置之不理，那对于承接产业转 技术产业、加工贸易等 。技术含量 向，而产业方向的数量也不应过多 移的地区无异于引狼入室。所 以， 不高的劳动密集型产业也不是简单 超出本地确定的主导产业方向。 国家也充分考虑到这一点，特别强 的迁移，而是要从技术层面提高产 产业转移是国家的战略导向， 调将资源承载能力、牛态环境容量 业的市场竞争力，例如要引进具有 也是市场的内在要求