城市地下管线管理存在的问题及对策研究 urban underground pipeline management problems and solutions research.pdfVIP

城市地下管线管理 存在的问题及对策研究 口 陶玉陈荣红 近年来，随着杭州城市建设的纵深发展、城 (一)城市地下管线管理法律意识淡薄，法 区面积的目益扩大，杭州市的地下管线建设也呈 制建设不健全 现出突飞猛进的势头。据初步统计，2000年至 城市地下管线的建设管理，大的法规依据有 2004年五年间，杭州城区新敷设的电缆长度就将 ((中华人民共和国建筑法》、 《中华人民共和国 近400公里；2005—2006年，杭州新建、改建的城乡规划法》、 《中华人民共和国测绘法》、 道路配套弱电管线长度就达l70公里左右。随之而 《建设工程质量管理条例》，小的有((城市地下 来的管理问题也日益突现，由地下管网随意纵横 管线工程档案管理办法》(建设部第l36号令)、 交错，地下管线走向不明、盲目开挖引起的自来 《浙江省城市建设档案管理办法》(省政府令第 水管爆裂、煤气泄漏、停电、通信信号中断事故 217-@)、((杭州市城市地下管线工程档案管理办 时有发生；城市道路出现“拉链”现象。 法》(市政府令第154号)。但是，在地下管线的 “三分建设七分管理”，如何通过强化城市 建设管理过程中，有法不依，执法不严的现象时 地下管线管理，减少管线事故的发生，成为地下 有发生。 管线建设管理行政主管部门和专业管线建设单位 同时，各专业管线单位进行地下管线建设管 关注的焦点。为配合《杭州市城市地下管线建设 理也有各自的法律法规依据，如有专门的电信 管理条例》的立法进程，我们通过走访、专题会 法、电力法等。城市地下管线建设管理的法律法 议、书面征求意见等多种形式，分别对市规划 规与这些专门法之间如何相互衔接、协调，也成 局、城管办等地下管线建设管理行政主管部门以 为有法必依、执法必严的首要条件之一。 及市电力局、燃气集团、地下管道开发有限公司 (二)城市地下管线建设的垂直性与管理的 等专业管线单位，就杭州市城市地下管线建设管 横向性之问的矛盾 理的现状，进行了为期一个多月的调研。本文在 一方面，燃气、热力、电力、通信等管线有 调研的基础上，试就城市地下管线管理存在的问 不同的权属管理部门，其在管线建设方面的要求 题及其对策作一探讨。 不尽一致，管线的设计、施工、维修及资料管 理，也由各公司自行决定，加之统一规划协调力 城市地下管线管理存在的主要问题 度不够，导致管线的布设、施工管理缺乏科学 性。而另一重要的方面是各专业管线单位往往实 城市地下管线管理存在的主要问题反映到 行垂直的条条管理，建设资金也是垂直划拨，这 “地上”，最为直接的表现是自来水管爆裂、煤 使得地方政府在协调城市道路建设计划、进度与 气泄漏、大面积停电、通信信号中断等管线事 地下管线建设过程中，往往出现捉襟见肘的尴 故，以及与之相关的城市道路“拉链”现象，交 尬；同时也导致建设行政主管部门不能卓有成效 通混乱等。 地协调各专业管线单位之间的建设管理问题，致 其次是政府行政主管部门监管不力，管理缺 使马路“拉链”现象时有发生。 位。因各种原因，城市地下管线管理历来是块 (三)城市地下管线信息管理各自为政，未 “硬骨头”，许多行政主管部门对