城市总体规划中的空间区划与管制 spatial zoning and land-use control in the master plan.pdfVIP

。堋l您瓣划谶馥 城市总体规划中的空间区划与管制 孙斌栋1 王颖2 郑正2 (1．华东师范大学中国现代城市研究中心，上海，200062；2．上海同济城 市规划设计研究院，上海，200092) 【摘要】探讨了城市总体规划中土地规划和空间管制的编制办法与操作程序，尝试提出空间资源区划和空间利用区划的有关 概念，针对不同的空间利用分区和亚区提出了相应的空间管制要求，并把这些理念在大连西部地区总体规划实践中加以运 用。同时又基于规划实践的体会，总结了提高空间管制规划的科学性和可操作性的若干认知，旨在为土地与空间管制规划的 编制提供参考性思路。 【关键词】空间区划；空间管制；总体规划；大连 【中图分类号】Tu984．1l 【文献标识码】A 随着社会经济的不断发展和社会主义市场经济 报批通过或近期建设阶段刚结束，规划期末的城市 体制的不断完善，总体规划对城市所在区域土地和 用地指标就被突破。总体规划中对人口与用地规模 空间使用的战略指导作用越来越体现出公共政策的 的规定对于防止城市过度扩张有一定的意义，但人 属性，其重要性愈显突出。因而，新的《城市规划编 口规模以及人均城市用地指标确定的科学性值得置 制办法》在第三十一条规定，中心城区总体规戈Ij应当 疑，实践证明也是非常不符合实际的。不少城市人 “划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间 口规模由政府领导拍板，规划只是设法加以“论证”； 管制措施”。但这只是一个原则性规定，从哪些维度 而人均用地往往用统一的指标，对城市性质、规模、 来思考各类区域的划分，如何使空间管制规划适合 用地条件等众多因素考虑不足。 地方特点，如何使其更具科学性和可操作性，都需要 1．2弊端二：用地规定缺乏选择性和弹性 进一步的探索。本研究从审视传统总体规划的弊端 总体规划的用地安排往往过细，过死。按照城 和借鉴相关理论着手，以大连西部地区总体规划实 市建设用地分类标准，总体规划中城市用地性质划 践作为案例，在编制土地使用和空间管制规划的操 分一般都要求以中类为主，要多达几十种。而在市 作层面上进行了探索，为提高城市总体规划的科学 场经济条件下，相当一部分土地属于商品，应给予开 性提供参考思路。 发者和投资者一定的选择权。若规划的引导和控制 不提供选择的可能，则不利于吸引投资者。其结果 1对传统总体规划的审视 往往是已批准的规划与实际开发、使用相矛盾，难以 在城市迅速发展过程中，城市总体规划在指导 执行，若要执行则合法但不合理…。 城市有序、公正、公平的发展和平衡市场力量短期行 1．3弊端三：城市土地使用规划与土地利用规划的 为方面，发挥了积极的作用。与此同时，总体规划的 矛盾 编制内容与方法也暴露出不少弊端。 城市总体规划编制单位以及政府规划管理部门 1．1弊端一：用地规模确定的科学性不强 编制的城市总体规划往往从城市的角度出发考虑土 随着社会的市场化转型，目前城市总体规划在 地的使用和城市空间拓展，而土地管理部门编制的 城市用地规模的确定上存在明显的问题。很多城市 土地利用规划多从基本农田的保护角度确定土地使 总体规划确定的用地规模失控，不少城市在规划刚 用功能，两者经常存在不协调的问题，造成一些区域 基金项目：上海市哲学社会科学规划课题《建设2l世纪“宜居上海”的城市规划创新研究》资助，课题批准号：2006BcK002。 32 studiesV01．14No．32007 城市发展研究14卷2007年3期urban 万方数据 孙斌栋等：城市总体规划