“新安全法”对交通行业监管的影响.pptVIP

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。《安全法》自2002年11月1日施行以来，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。 今年以来，交通运输安全生产形势总体稳定，但进入3月以后，重特大事故频发，在不到6个月的时间里，共发生了8起重特大事故，特别是连续发生了山西岩后“3.1”、湖南沪昆高速“7.19”和西藏拉萨“8.9”3起特别重大事故，这是交通运输领域多年来没有发生过的，引起了全行业的高度重视和深刻反思。重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产的各方面工作需进一步加强。 一、2012年11月29日，习总书记在参观《复兴之路》是指出：“大家都在讨论中国梦，我以为：实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”。以历史发展的主题主线来看，其本质内涵就是实现国家富强、民族复兴、人民幸福。而人民幸福感很大程度与安全感有关，可以说，没有安全发展，就谈不上实现中国梦，所以说： 二、目前我国经济增长质量和效率不高，产业同构化程度不断加重，企业大而不优，创新能力不够，国家经济到了必须实现经济发展方式实质性转变的阶段，企业也到了必须实现以技术创新为核心的转型的阶段。企业发展需要公平竞争环境，需要有效的产业政策、创新政策和贸易经济政策和适当的倒逼机制。党的十三届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就强调：“强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制”。坚决实行安全生产党政同责、一票否决制。可以说： 三、当前，我国正处于工业化、城镇化、现代化快速推进期，人口流动、就业、公共服务、社会保障等体系不完善，使社会显性和隐性的矛盾冲突交织，使得经济发展和社会稳定受到前所未有的挑战。如“7.23”动车事故被恶意炒作，与动车无关的高铁建设停滞近两年，十几个国家的要引进中国高铁技术合同中止，造成国际负面效应，可以说：完善安全生产标准体系，规范安全生产各方行为，化解安全生产方面可能引发的矛盾发，…… * * 思路：做好安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。修正《安全法》的总体思路是紧紧围绕安全生产工作中存在的矛盾和问题，深入贯彻中央有关安全生产的一系列指示和23号、40号文件精神，突出法律法规，解决实际，强化了： 原则：明确《安全法》的主体地位；保持大框架不变，仅是修正；认真总结《安全法》实施以来取得的成效和存在的问题，根据新形势的要求；针对普遍性的问题作出法律规定，对个别地区存在的问题，给地方立法留出空间；将23号、40号等近年来国务院一系列政策措施进行法律化、制度化，重点是强化企业主体责任，将安全生产标准化、诚信建设、安全文化和事故查处督办等内容纳入法中，细化主要负责人责任，也明确了分管安全生产负责人、技术负责人和其他责任人的“一岗双责”的要求。 * * * 1、新安法提出安全生产工作以人为本，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念；2、新的十二方针，综合治理要求运用行政、经济、法治和科技等多种手段，经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。做好安全生产工作——落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障；3、管业务、行业、生产经营必管安全，一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产工作实施监督管理。有关部门有各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产监督管理。并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家和行业标准的情况进行监督检查；4、乡镇街道、开发区是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责；5、因为新安法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和人员作用作为一项重要内容，从四个方面提出规定：一是明确了生产经营单位委托第三方提供安全生产技术、管理服务，也要对本单位负责；二是明确安全生产责任制的内容，规定了机制，加强对责任制的考核；三是明确了机构和人员的七项职责；6、新安法把加强事前预防和事故的应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立安全生产事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除，并向从业人员告之情况；二是政府有关部门要建立健全重大隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患；三是严格行政处罚，四是强