台湾专业人才福建就业保障问题探究.docVIP

台湾专业人才福建就业保障问题探究摘要：目前大陆对台湾专业人才就业实施的开放政策已经产生了良好的效果，吸引大量台湾人才赴闽就业。但两岸法律和政策存在着无法对接的难题，大陆立法可操作性不足，对台湾专业人才就业造成不利影响。针对台湾专业人才在福建就业和社会保障中存在的突出问题，福建省应及时出台专项立法，对上位法进行细化、补充和创新，充分保障台湾专业人才各项就业权益的实现。 关键词：台湾专业人才；就业保障；福建省立法 中图分类号：D922.5文献标识码：A文章编号：1674-4853（2012）05-0083-06　 一、引言 人才资源是推动一国经济社会发展的主要动力之一。海西经济区的建设需要两岸人才资源的支撑，特别需要引进创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才。台湾人才在应用技术型人才和经济贸易以及企业经营管理等方面具有一定优势，通过两岸人才交流合作，吸引台湾专业人才到福建就业，必将对海西经济区的建设发展起到重要的推动作用。随着大陆经济的快速发展，两岸经济、文化交流日益频繁，特别是ECFA签订后，台湾专业人才来大陆就业的人数不断增加，在大陆高校就读的台生更是越来越倾向于选择在大陆工作。目前台湾经贸、科技、管理等人才有十万余人在福建工作，在福建省定居的台湾专业人才有一万六千多人，是大陆各省区市定居台胞最多的省份。近年来，福建逐步开放台湾专业人才报考行政机关公务员以及事业单位工作人员。2012年，福建面向台湾招收千名专门人才，招聘岗位包括平潭综合实验区管委会副主任及平潭综合实验区工作机构的管理人员。 吸引台湾专业人才赴闽就业有赖于完备的政策法律法规体系，但大陆现行涉台劳动保障立法和政策已经滞后于两岸交流合作的需求，落后于大陆社会法制的整体发展，亟待进一步完善。目前，台湾专业人才权益保障往往依赖于各地的政策文件，难以满足台湾专业人才在大陆就业和生活的期许和要求。即使作为两岸交流的最前线，福建省涉台地方立法也未能符合两岸人才交流的现实需求。已出台的涉台劳动保障立法，其实施效果也并不乐观，甚至可能对台湾专业人才就业造成消极影响。甚至可以说，部分台湾专业人才选择在大陆就业和生活，是以放弃台湾地区权益为代价的。因此，我们有必要根据两岸人才交流合作的现状与问题，评估现行涉台劳动保障立法的不足，准确地了解台湾专业人才的愿望和诉求，并及时地将这些需求纳入到立法之中，努力消除阻碍台湾专业人才平等享有大陆各项劳动保障权益的制度性因素。 二、现行涉台劳动保障法制评析 （一）国家涉台劳动保障法制现状 大陆涉台社会立法整体呈现“政策先行，立法滞后”的特点。在政策层面，大陆逐步向台湾专业人才单方面开放就业市场，便利台湾专业人才在大陆投资、就业和生活，而相应的劳动和社会保障法制建设却处于相对滞后的状况。1994年《台湾专业人才投资保护法》第3条仅规定：“国家依法保护台湾专业人才投资者的投资、投资收益和其他合法权益。”但对于“其他合法权益”，该法未作出进一步规定。2005年，原劳动和社会保障部发布了修订后的《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》（以下简称《就业管理规定》），于2005年10月1日起正式实施。修订后的《就业管理规定》可谓是保障台湾专业人才劳动和社会保障权益的基本法，放宽了台湾同胞在内地就业应具备的自身条件和在内地就业的岗位条件，简化了台湾专业人才在内地就业的手续，增加了用人单位应为被聘雇的台湾专业人才缴纳社会保险费的规定。《就业管理规定》出台之后，原劳动和社会保障部表示将尽快制定配套政策，便利台湾居民到大陆顺利就业[1]，但迄今为止大部分政策仍尚未出台。2008年，司法部颁布了《取得国家法律职业资格的台湾居民在大陆从事律师职业管理办法》，对取得国家法律职业资格的台湾居民在大陆申请律师执业的条件、在大陆执业的范围和基本要求、申请执业前的实习安排、执业申请及许可的程序和要求、在大陆执业享有的权利和应履行的义务、执业违法违纪行为处理等内容作出了规范。 除了上述立法和政策之外，国家层面的劳动保障法制基本上“无法可依”。与涉台经济立法相比较，涉台劳动保障立法的进程相当缓慢，不仅专项立法偏少，即使是一般立法中的涉台条款也极为有限。 （二）福建省涉台劳动保障法制现状 福建省是开展涉台立法最早、立法成绩最显著的省份之一。在地方立法层面，作为两岸人民交流合作先行先试区域，福建省先后出台了多部涉及台湾同胞劳动和社会保障权益的地方性法规、规章及其他规范性文件，鼓励台湾同胞在福建就业和创业、逐步放宽台湾同胞在大陆就业的条件，对来闽台湾专业人才的居留、出入境、企业注册、税务、就医、子女就学等方面给予优惠待遇。 2009年7月，中共福建省委发布的《福建省贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意