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0—3岁婴幼儿社区早教公共服务体系保障措施 　　[摘 要]社区早期教育公共服务体系是国家公共服务体系建设的重要组成部分。目前我国0-3岁婴幼儿社区早教公共服务工作质量令人堪忧。笔者认为，构建完善的社区早教公共服务体系，需要从政策法规制定、专项经费投入、早教师资培养、监督管理模式探索等方面提供相应的保障。 [关键词]社区教育；早期教育；公共服务体系构建 [中图分类号]G40-054 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0146 — 02 2010年我国颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调要达到“基本普及学前教育”和“重视0-3岁婴幼儿教育”，进一步明确了我国政府致力于构建服务于大众的早期教育公共服务体系的整体目标。构建良好的0-3岁婴幼儿社区早教公共服务体系成为国家早期教育公共服务体系建设中不可忽视的重要环节。 一、0-3岁婴幼儿社区早教公共服务体系建设的现状问题 0-3岁婴幼儿社区早教公共服务体系是指以0-3岁婴幼儿及其家庭为主要服务对象，以婴幼儿生活所在社区为主要依托，在政府机构的统领下，由教育行政部门、卫生、人口与计划生育、妇联、社区管理部门、幼儿园等多组织共同参与，着力于为社区内0-3岁婴幼儿提供多种形式、多种层次、多种内容、多种类型的早期发展与教育活动，并对其家长提供早期教养指导和帮助的公共服务系统。虽然我国提出以社区为基础建立0-6岁儿童的早期保育和教育服务体系的理念已经10年有余，并取得了一定的成效，然而在构建0-3岁婴幼儿早期教育公共服务体系的过程中仍然存在以下问题： （一）社区早教监督管理不完善，早教活动质量堪忧 “社区学前教育的发展前景是形成全方位开放的系统工程， 为社区成员提供跨领域的综合管理和服务”〔1〕。然而目前我国社区的管理和构建是各部门各司其责的，例如：卫生部门只负责婴幼儿卫生保健；妇联只负责儿童权益的保护和宣传；社区居委会主要负责社区管理运作。尽管各部门看起来各行其是、运转正常，但相互配合少，使得原本有限的早教服务资源不能充分整理利用，在面对具体问题时也难免会发生责任的相互推诿。以往研究表明，目前我国真正以社区为基础建立的早教服务网络尚未建立，发展水平也较低〔2〕。其中，对于1岁以前婴幼儿的早期教养工作最为薄弱，社区幼儿园主要负责对3-6岁儿童的保育和教育，幼儿园亲子班只针对2-3岁的宝宝和家长开放，大多早教机构也是服务于1岁以上婴幼儿家庭，而对于1岁以前孩子的早期教养则主要由家庭自己完成。此外，目前的婴幼儿早教市场尚没有形成规范的行业准入制度、行业指导和监督制度；从业人员鱼龙混杂，缺乏行业自律；早教理念的科学性和系统性也未经考证；多数早教机构基本都属于赢利性商业机构，从而出现了收费高、质量差的问题〔3〕。因此，规范化社区早教公共服务体系的建立迫在眉睫。 （二）社区早教资源匮乏，经费投入不足 社区早教资源和环境的创设主要是由国家的经费投入决定的，没有资金保障就无法建立亲子活动室、婴幼儿图书馆、早教培训室、感统训练室等社区早教场地。据以往研究表明，目前我国真正由社区建立与管理的非赢利性早教基地非常缺乏，远远不能满足家长对0-3岁婴幼儿早期教育的需求〔4〕。2010年我国学前教育财政投入仅占全国教育经费总投入的1.3%，这不仅跟发达国家高达10%的比例差距甚远，也远远落后于包括非洲国家在内的3.8%的世界平均水平〔5〕。尽管我国教育经费投入正在逐年增加，但真正运用于解决社区早教问题的经费只是杯水车薪。因此，资金不足是制约我国社区早教公共服务体系建立和运作的主要原因。 （三）社区早教师资有限，缺乏专业早教队伍 调查发现，目前社区没有专职的早教工作人员，开展早教工作的主要是负责计划生育的干部，而他们多半没有接受过婴幼儿早教的专业训练，缺少专业知识 〔6〕。至于一些以盈利为目的的早教机构工作人员，专业素质更是良莠混杂。相对比较专业的早教人员一部分是接受过短期“育婴师”培训的幼儿园教师，一部分是高职院校婴幼儿保育专业和本科院校学前教育专业的毕业生，然而无论是幼儿园教师还是学前、幼保专业的学生，主要接受的专业教育都是针对3-6岁幼儿的保育和教育，对于0-3岁婴幼儿教养方面的知识和经验仍然相对非常有限。缺乏专业的早教师资队伍也是影响我国社区0-3岁婴幼儿早教活动质量的主要因素。 （四）社区居民参与意识淡漠，对社区早教关注度低 在城市中，尽管大部分社区居民已经开始关注社区的公共服务建设问题，但是他们更多是从生活便利性、安全性、舒适性角度来评价社区的公共服务体系，较少关注0-3岁婴幼儿社区早期教育服务体系的完善性。调查表明，家长对婴幼儿早期教育问题并没有形成科学的认