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互联网电视乱象和治理对策 　　互联网电视是一种以公共互联网为传输介质，集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体，以绑定了特定编号的电视一体机或机顶盒为输出终端，并由经国家行政管理部门批准的集成平台向全国范围内的用户提供音视频等多媒体内容及其他相关增值业务的服务。 集成平台运营机构通过多种方式与内容服务机构、终端厂商合作，推动互联网电视的快速发展。截至2012年底，累计接入中国网络电视台集成平台的智能电视一体机数量达800万台，接入百事通集成平台用户累计达1000万，对接华数集成平台的一体机数量近1000万台。另一方面，乐视、爱奇艺、PPTV、百度、腾讯等各大商业网站正在通过不同方式进入互联网电视行业，海尔、康佳、TCL、同洲等主要硬件生产厂家也积极加强与集成平台、商业网站在内容服务方面的合作，目前市场在售的终端产品80%以上预装了商业视听网站客户端。 据不完全统计，截至2013年9月，我国约有7250万家庭拥有互联网电视接收设备（其中智能电视5900万台，机顶盒1350万台），能够享有互联网电视服务的家庭约占全国家庭总数的18%。普华永道年度报告显示，中国互联网电视的规模将保持34.1%的年均复合增长率。高盛公司预测，2015年中国互联网电视机的保有量将达到1.5亿台，互联网电视市场的发展潜力巨大。 互联网电视存在的主要问题 现阶段，互联网电视终端主要包括互联网电视一体机和互联网电视机顶盒两类，前者主要针对电视机新增市场，后者主要针对电视机存量市场。随着电视不断向高清化、网络化、智能化发展，互联网电视终端将在整个电视行业大力普及，而在一段时间内“电视机+机顶盒”的模式仍是主流模式。互联网电视终端快速推广，互联网电视用户数量不断增长，市场也随之出现一些问题，部分“山寨”机顶盒和没有经过正常海关渠道进入我国的境外机顶盒充斥互联网电视终端市场。 违规集成平台对互联网电视造成冲击。根据《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》，互联网电视终端产品只能唯一连接互联网电视集成平台，不得有其他访问互联网的通道。除连接已经获得运营牌照的七家互联网电视集成平台外，目前市场上部分终端产品还存在连接商业视听网站平台的现象，商业视听网站在节目内容上鱼目混珠，对正规的集成平台造成冲击。终端产品还存在通过预装客户端等方式接入互联网的问题，部分生产厂商打着方便用户的旗号在其终端产品中预安装浏览器或自建应用市场。此外，大量未连接持照集成平台的终端产品充斥市场，此类产品多连接自建违规集成平台，违规平台与正规平台相比运维能力很差，一旦停止服务就无法观看视听节目，给消费者造成经济上的损失。这些终端产品提供的服务没有任何保障，同时蚕食着原本属于电视行业和取得正规互联网电视牌照的运营商的利益，严重干扰了市场秩序，阻碍行业健康发展。 不良视听节目肆意传播，危害文化环境。目前，中国互联网电视、杭州华数等七家持有互联网电视牌照的集成平台节目存量均达几十万部，其节目制作精良、导向正面、具有版权、更新及时，丰富了大众的文化生活。而未连接持照集成平台的“山寨终端产品”节目难以做到及时更新，其中不乏低俗、色情节目，且存在大量盗版侵权现象，一时间侵权盗版案件不断增多，极大影响了消费者的用户体验，影响了百姓的视听环境。另一方面，由于没有运营成本和内容版权的压力，“山寨终端产品”的利益导向往往是设备硬件销售的收入，容易造成行业恶性竞争，终端设备的质量难以得到保证。据不完全统计，各种品牌的“山寨终端产品”在淘宝网月销量已超过15万台，主要以“网络电视机顶盒”、“智能高清硬盘播放器”、“电视智能伴侣”等名义进行销售。 互联网电视终端产品自身存在技术漏洞。除直接连接违规集成平台以外，部分互联网电视终端产品自身存在着一些技术漏洞，通过这些漏洞用户也可观看到不良视听节目。 一是域名劫持至自建服务器。域名劫持是通过攻击或伪造域名解析服务器，把目标网站域名解析到错误的地址，这种方法被网民用于破解互联网电视终端产品上。网民通过搭建个人的DNS服务器和内容服务器，将终端DNS地址配置为个人DNS服务器地址，令终端相关内容版块的域名解析为自建内容服务器的IP地址。这些个人服务器将境内外视频网站的视频源地址转换为终端可识别的地址，使用户能够观看到相应视听节目。此外，网民还能够通过一些网站搭建的内容平台和添加电台电视台直播播放源。而这些播放源不乏境外成人电视台、对青少年有害以及其他违反国家法律法规的节目。 二是对终端产品进行刷机破解。刷机是指通过一定的方法更改或替换互联网电视终端产品中原本存在的语言、图片、铃声、软件或者操作系统，通俗来讲就是给相应设备重装系统。市场上部分互联网电视终端产品自身虽不存在连接违规集成平台等问题，但网民或机构通过利用终端产品的系统漏洞，