关于完善李溪拦河坝管理处防汛管理工作思索.doc

关于完善李溪拦河坝管理处防汛管理工作思索 　　摘要：大坝是水利工程体系的重要组成部分，是水利为国民经济和社会发展提供水安全保障的重要基础设施。在经济社会日益发展的今天，随着全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程不断加快，对水库大坝安全的要求越来越高。加强水库大坝安全管理，确保水库安全运行，是水利工作者义不容辞的社会责任。 关键词：水利工程；防汛管理；工作措施 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 李溪拦河坝位于流溪河流域的中下游，主要任务是防洪和灌溉，同时利用余水发电的综合性水利枢纽工程。由于该工程直接担负着白云区和花都区近7万亩农田的灌溉，关系到两区农民的基本生计，在创建和谐社会的今天，该工程的安全措施就显得更为重要，防汛管理工作更是松懈不得。 一、李溪拦河坝的基本情况 流溪河是广州市境内唯一一条完整的中小河流，流量稳定，水质较好。目前，广州市工业和城市生活用水的60%左右来自流溪河。流溪河灌区始建于1958年秋，位于广州市东北面，是广东省的三大灌区之一。灌区工程由大坳拦河坝、李溪拦河坝和渠系建筑物等组成。 李溪拦河坝工程于1966年12月动工兴建，1970年7月建成蓄水，集雨面积1930平方公里，多年平均降雨量1755.8毫米，设计洪水标准为二十年一遇，设计上游洪水位70.76米，相应洪峰流量1980立方米/秒，按百年一遇标准校核，校核上游洪水位71.50米，相应洪峰流量2592立方米/秒。 二、李溪拦河坝管理处防汛工作的存在问题 （一）防汛工作存在安全隐患 李溪拦河坝自1970年建成投入运用以来，至今已有43年。由于工程建于60年代末期，受建坝当时的物资、经济、自然条件的限制，设计标准（仅为20年一遇）偏低，达不到跨世纪的水利工程标准。为了提高经济效益，充分发挥水能作用多发电，水位比正常水位略为偏高，而大坝经过几十年来实际运行，坝下游排洪却是受冲的，每次洪水都对护坦、海漫造成不同程度的冲刷，特别是97年、98年大洪水冲刷破坏最为严重。然而上下游河床的降低，坝下水位的降低，使得坝底渗流加大、河道过流能力增大。拦河坝将容易冲毁，安全性得不到保证。 另外，坝址地基为粉砂质，整个工程就像搁在泥沙堆上的一块水泥板，非常容易滑动。近几年来上下游不断挖沙，导致坝下游水位不断降低，使护坦、海漫与河床的水流衔接无法适应，流态恶化，尤其在调泄小洪水时，形成坦末急流，直接冲深河床，以至护坦、海漫被冲刷掏空，砂走石沉。使护坦、海漫遭到变形破坏，直接威胁大坝的安全运行。 （二）专业技术人员缺乏，管理工作不够科学 在三防岗位工作的人员大多数不是对口专业人员，对日常工作的技术性方面把握不够，没能及时的发现技术方面的隐患和高效运行，其次，管理模式上，只注重安全运行，缺少了维修养护方面的工作。 三、存在问题的原因分析 （一）客观原因 由于60年代的设计和施工标准偏低，设计时大坝基础是在砂堆尖上，闸门及其启闭设备落后，闸墩为浆砌石，造成大坝及上下游水工建筑物的安全指数、运行期效较低，经过多年的运行后，自然会出现安全隐患。 （二）主观原因 （1）在李溪拦河坝运行期间，由于各行政水管部门对流溪河的采砂问题不够重视，造成大坝上下游河床的人为不良变化。 （2）运行期间，单位和有关上级主管部门对水工建筑物及其设备、设施的良性改造措施做得不够及时和完善。 （3）在管理工作方面，由于兼顾发电效益，大坝的安全运行和闸门的操作不尽规范，一定程度上造成水工建筑物的损坏。 （4）管理制度的不够完善，由于单位的专业技术人员的缺乏，加上领导的不够重视，执行国家和省、市有关管理规定规范不到位，或是走过场。单位人员在思想意识上抱有“大锅饭”意识，同时单位又没有很好的对应激励机制，造成人员的自觉性和积极性较低。 四、进一步完善李溪拦河坝管理处的防汛管理工作的建议 （一）明确分工，落实责任 三防工作事关大局，责任重大，无论哪个环节疏忽出错，都有可能造成不可挽回的重大损失。为保证工作到位，必须坚决落实以行政首长负责制为核心，以防汛责任追究制为保障，以部门负责制、分级负责制，促使全体三防人员常以“如临大敌”的战略思想和“如履薄冰”的战术状态，履行三防工作职责，完成防汛任务。 其中，落实行政首长防汛责任制是做好三防工作的关键。并按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总《各级地方政府行政首长防汛抗旱工作职责》，严格执行行政领导主任追究制度，对因官僚主义、玩忽职守、工作不力造成严重损失的，依法追究责任。 （二）做好防汛应急准备 一是进一步完善各类应急预案。在学习国务院下发的《国家防汛抗旱应急预案》后，根据汛期变化的趋势，