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古代美索不达米亚国家治理结构 　　[摘要]古代美索不迭米亚的历史经历了城邦时期、统一国家时期和帝国时期。在不同的历史时期国家呈现了不同的特征。其管理模式和国家治理结构也便相应地有所不同。从早期的“军事民主制”到后来中央集权下的城市自治等，都可以看做现代国家管理模式或治理结构的根源，这对我们理解现代文明具有重要的启迪意义。 [关键词]古代 美索不迭米亚 中央集权 城市自治 古代美索不达米亚的历史经历了城邦时期、统一国家时期和帝国时期，在不同的历史时期国家呈现了不同的特征，其管理模式和国家治理结构也便相应地有所不同。美索不达米亚孕育了人类最早的城市文明和政府形式，产生了议会制的最原始形态及在中央集权下有效地运转的城市自治等。都可看做现代国家管理模式或治理结构的根源，对我们理解现代化文明具有重要的启迪意义。 一、苏美尔城邦时期的三个权力机关 苏美尔城邦都有自己独立的王朝，如基什第一王朝、乌尔第一王朝和乌鲁克第一王朝等。其最高权力机构通常由王、长老（abba）会议和公民（gulus）大会组成。这种制度被历史学家称为“军事民主制”或“原始民主制”。 古代美索不达米亚的王权经历了一个漫长的发展过程。苏美尔各城邦的王有的称“恩”（EN）或“恩西”（ENSI），表意符号为“帕达西”（PATESI）；有的称为“卢伽尔”（LU，GAL）。恩和恩西都是城市国家主神代理人的称号，其职责是代神理财、管理神庙经济和主持修建公共工程等。此外王可能还拥有军权和司法权。卢伽尔原意为“大人”，后来才有“主人”和“王”的意思。他们最初可能只是在发生战争等紧急情况时临时选举的“独裁官”，后来由于战争连绵不断而逐渐演变成常设职位。卢伽尔和恩西的职位通常都是世袭的。相比之下，卢伽尔的权力更大一些，只有强大国家的统治者或霸主才有资格称卢伽尔，如拉伽什城邦的一位强有力的王朝创立者称卢伽尔，继他之后先后统治拉伽什的七位统治者都很软弱，因此放弃了卢伽尔的称号，改称恩西，他们称自己城市的保护神为“真正的卢伽尔”。 无论恩西还是卢伽尔，都远不是专制君主。这时的苏美尔各国还有其他两个权力机构。即长老会议和公民大会，两者合称为“城邦会议”（苏美尔语称unken，阿卡德语称puhrum）。长老会议由贵族组成，公民大会则由城邦中的“成年男子”组成，它们限制和制约着王权。根据《吉尔伽美什和阿伽》史诗记载，基什王阿伽遣使要乌鲁克王吉尔伽美什派人为基什挖井修渠，并威胁说，若不从，即兵戎相见。吉尔伽美什召开城邦会议，以决定战与降。他首先召开长老会议，长老们主张投降；他又召开公民大会，公民大会主张拒绝基什的无理要求，宁战不降。最后，吉尔伽美什听从了公民大会的意见，并且率领乌鲁克人民战胜了基什。这个故事表明，城邦之王在战与和的问题上还没有决定权，而公民大会可能是城邦内部的最高权力机构。与此相对应的是，在天上既有天神安努和众神之父恩利尔，也有众神会议。每遇重大事情，也要召开众神会议商讨，但天神安努和众神之父恩利尔的权力似乎要大一些。 随着社会经济的发展及统一国家甚至帝国的形成，国王的权力越来越大，最后发展成为专制君主，在苏美尔城市国家，城邦会议作用逐渐减弱。 二、统一国家的中央集权制 （一）阿卡德王国的新型政府管理体制 虽然阿卡德王朝被作为城邦统治者的家族成员载入《苏美尔王表》，但阿卡德王国已经不再是像苏美尔城邦那样的国家了，而是通过军事征服发展成为美索不达米亚历史上第一个统一的国家。阿卡德王国不仅结束了苏美尔城邦争霸的局面，而且还结束了城邦统治的政治体制，开创了与统一国家的统治和管理要求相适应的中央集权制度。 一是新型政府管理体制的创立。萨尔贡以武力统一了苏美尔和阿卡德之后，他并没有急于对外扩张，而是先把精力投入到“内政”建设上。在政治方面，他创立了新型的政府管理体制。原来各自独立的城市国家并入到统一王国中来，成为阿卡德王国的一个个“行省”。对那些原来城市国家的统治者，他仍然保留他们的职位，只是他们原来所享有的卢伽尔和恩西的职位再也不是城邦统治者的职位了，而变成了行省总督或地方城市总督了，为自己的王国服务。他虽然确立了阿卡德人对苏美尔人的统治，但他并没有一味地排挤苏美尔人，更没有在政治上压迫他们，只是在新创立的行省和新设的官职中把机会留给阿卡德人。实际上，由苏美尔城邦统治者摇身一变而成为阿卡德王国的地方总督，遍及整个巴比伦尼亚。虽然如此，苏美尔人反抗阿卡德人的斗争从来没有停止过。为了维护阿卡德王国内部的稳固，除了武力征伐之外，和亲是阿卡德的国王们维持与边远地区国家良好关系的重要手段。例如，纳拉姆辛的女儿塔拉姆阿卡德（Taram-Agade）就远嫁到北叙利亚的城市乌尔凯什（Urkesh）；东部国家马尔哈什（Marhashi）把他