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吉林省社会体育指导员和社区体育与谐发展 　　摘 要：吉林省社会体育指导员数量和质量都不能满足社区体育发展的需要，提出构建“五位一体”的民生化、制度化、社会化、职业化、产业化的社区健身文化服务体系。 关 键 词：社会体育；社会体育指导员；社区体育；吉林省 中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2013）06-0034-04 体育事业要时刻抓住民生，推动体育发展向关注普通民众、服务基层、缩小地区差别、城乡协调发展，构建社区健身文化服务体系方向转轨[1]。随着“十二五”期间《全民健身计划条例》、《社会体育指导员发展规划（2011—2015年）》的进一步实施，群众体育得到较大发展，截止到2012年吉林省社会体育指导员数量已经达到14 566人。但受吉林省各地经济社会发展水平差异较大的影响，社会体育指导员队伍建设与社区体育发展仍存在较多问题。因此，研究新形势下吉林省社会体育指导员与社区体育和谐发展的问题，对推动“十二五”期间吉林省全民健身运动的可持续发展具有重要的意义。 1 吉林省社会体育指导员与社区体育发展存在的问题 1.1 社会体育指导员数量与社区体育发展需要不协调 1）指导员数量与总需求不匹配。 截止到2012年6月，吉林省共有各级注册社会体育指导员14 566名，其中国家级205名、一级2 165名、二级6 364名、三级5 832名，按吉林省全省2 700万人口计算，全省平均每1 000人社会体育指导员数量是0.54名。国家体育总局2011年4月7日下发的53号文件《社会体育指导员发展规划（2011—2015年》要求“十二五”期间我国社会体育指导员总人数达到100万以上，城市达到每1 000人拥有1名社会体育指导员，农村达到每2 000人拥有1名社会体育指导员，平均全国每1 000人社会体育指导员数量0.72人[2]。从数据来看，吉林省距离全国平均水平仍有0.18人的较大差距。 2）各地指导员数量比不合理。 从表1可见，长春市社会体育指导员有8 549人按长春市2010年人口767万计算，每1 000人平均社会体育指导员数量为1.11人；其次是白山（人口130万）0.93人、延边（人口227万）0.48人、松原（人口288万）0.35人、白城（203万）0.26人、吉林（人口441万）0.26人、辽源（118万）0.24人；而通化（人口233万）0.21人、长白山（人口15万）0.11人、四平（人口339万）0.09人。可见，吉林省3个不同发展层次的城市社会体育指导员人均数量差别较大，呈现非均衡发展态势。 3）城乡指导员数量比值严重失衡。 由表2可见，吉林省各地市城乡社会体育指导员数量差别很大，长春、辽源、延边、长白山4市城乡数量比达到10.0以上，最高是辽源市达到21.2，即每20名城市社会体育指导员才有1名农村指导员；其他市地比值也在3.0以上，只有松原市的是2.2。国家“十二五”发展规划要求是，城市1 000人1名指导员，农村2 000人1名指导员，即城乡数量比2.0，全省平均城乡数量比值是7.0，可见吉林省城乡社会体育指导员数量比远大于国家规划要求。吉林省又是农业大省，农村人口大约1 400万，占全省总人口数52%，农村社会体育指导员总数是1 811人，如果按农村总人口作为基数比较，每2 000名农村人口只有社会体育指导员0.26人，与“十二五国家规划”要求相差甚远。因此，吉林省城乡社会体育指导员发展存在明显不平衡，与需求不匹配现象。 1.2 社会体育指导员质量与社区体育发展需要不协调 根据社会体育指导员发展规划（2011—2015年）的要求：“十二五”期间我国社会体育指导员队伍结构要优化。国家级、一级社会体育指导员人数比例有较大提高，分别达到3%、10%；经常从事指导工作的比例从60%提高到70%，文化和年龄结构有所改善；地区和城乡差距进一步缩小[2]。从表1可见，目前吉林省社会体育指导员：国家级205人，一级2 165人，两级别数量占指导员总数量的1.45%、15.16%；另据调查，吉林省经常从事指导工作的社会会体育指导员比例不到50%。通过与国家要求的比例比较，吉林省国家级社会体育指导员数量偏少，优质指导资源不足，同时指导率也偏低，不能满足各阶层健身人群的日益增长的实际需要，存在优质资源供需不和谐现象[3-4]。 从表1可见，吉林省高级、一级、二级社会体育指导员队伍等级比例为1︰11︰31；长春、吉林、四平、通化、辽源、松原、白城、延边、白山等级比例分别为1︰12︰45、1︰7︰22、1︰3︰5、0︰1：1、1︰6︰7、1︰9︰17、1︰9︰14、1︰7︰22、1︰12︰32，可以看出吉林省各地市