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国家增长极体系和城镇化格局构想 　　[摘要] 在经济一体化和城镇化快速推进的背景下，构建多层级的国家增长极体系是未来中国经济持续增长的重要动力基础。文章通过国家增长极体系的概念界定和基本框架设计，提出了中国城镇化的基本空间架构。在三级国家增长极体系的基础上，文章进一步从四大地带分别提出了差异化的城镇化空间格局选择。 [关键词] 国家增长极体系 城镇化 空间格局 [中图分类号] F291 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2013）06-0046-06 [作者简介] 王业强（1972 — ），江西彭泽人，中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员，中国社会科学院西部发展研究中心副秘书长，经济学博士，研究方向：区域经济；武占云（1981 — ），女，河南新乡人，中国社会科学院城市发展与环境研究所助理研究员，研究方向：城市规划。 随着国际国内经济环境的变化，我国传统的国土空间开发战略日益成为阻碍全国经济一体化和区域协调发展的重要制约因素。在当前沿海地区要素成本不断攀升的情况下，单纯依靠沿海或沿长江主轴线已难以支撑中国经济的持续稳定快速增长。国土开发和经济布局应摈弃过去的点轴开发模式，实行多中心网络状空间开发战略，构建国家增长极体系。 一、国家增长极体系：概念与思路 国家增长极体系，就是通过实行多中心网络开发战略，逐步在包括东部、中部、西部和东北地区在内的全国国土范围内，培育一批支撑经济高速增长的新增长极、增长区、增长带和增长轴，初步构筑三级国家增长极体系，由此推动形成全国经济一体化和区域协调发展的新格局。 构建国家增长极体系的基本思路可以是： 首先，依托重点开发轴线，构建全国三级都市圈体系。第一级为世界级都市圈，包括长三角城市群、珠三角城市群、京津冀都市圈和长江中游城市群；第二级为国家级都市圈，包括海西城市群、山东半岛城市群、沈大都市圈、哈长都市圈、中原城市群、成渝都市圈、关中城市群、北部湾城市群、呼包鄂城市群等；第三级为省级都市圈，包括影响力局限在省域范围内的都市圈和城市群。 其次，在重点建设沿海、沿京广线、沿江、沿陇海—兰新线、沿包兰、沪昆线等主轴经济带（一级轴带）的基础上，发挥中央和地方多方面的积极性，建设主轴带，包括若干副轴带并延伸形成的若干次轴带（二级轴带）；以地方为主建设副、次轴带延伸形成的三级、四级轴带。以快速交通网络为骨架，以重点开发轴线为通道，以都市圈、中心城市和产业园区为载体，构建全国一体化的产业集疏体系，明确产业集聚和扩散的空间导向，合理引导人口和产业布局，促进人口、经济分布与资源、环境承载力相适应，减少大规模远距离的劳动力迁移和资源调动，缓解交通运输紧张局面。 第三，逐步扩展、完善增长极体系的空间圈层结构。促进中心城市合理扩展外缘地区，建设具有新功能的城市新区；大型、特大型城市要逐步扩大发展卫星城，形成辐射功能更加健全的城市圈；促进若干城市圈相互延伸、汇合，形成城市密集带；不断创造条件，促进增长极的等级系列、圈层系列交织形成网络结构。 最后，进一步落实全国主体功能区规划，规范空间开发秩序。对城市化地区（优化和重点开发区域）、农产品主产区和重要生态功能区（限制和禁止开发区域），在明确主体功能定位和发展导向的基础上，进一步落实细化分类管理的区域政策和差别化的考核办法。 二、国家增长极体系的基本框架 从构建国家增长极体系的角度来看，必须对现有城市群进行功能分级，在全国现有“两横三纵”的空间构架基础上，进一步划分出区域性的空间发展轴，顺应空间集中化趋势，在多中心网络开发战略下，逐步建立健全以都市圈为中心的国土开发格局，实现城镇化协调发展。 （一）构建四纵四横国土空间开发主轴线 四条横向的国家级重点开发轴线是： 1. 沿长江轴线。沿发展轴分布了包括上海、南京、合肥、武汉、重庆、成都等23座城市、100多个开发区和各类高新技术产业开发区，串联长江三角洲城市群、江淮城市群、长江中游城市群、成渝城市群，初步形成了一条在全国占重要地位的长江干流人口、产业集聚轴线与经济走廊，是强化中国东中西部经济联系的最重要通道； 2. 陇海—兰新轴线。包括连云港、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等一系列重要节点城市，串联东陇海城市群、中原城市群、关中—天水城市群、兰州—西宁城市群、天山北坡城市群，该发展轴贯穿中国东中西部10个省区，与11条南北向铁路交汇，将淮海区域与中原地区，以及西陇海兰新经济带连接起来，形成一条以铁路干线为纽带的经济发展轴； 3. 沪昆轴线。包括上海、杭州、南昌、长沙、贵阳、昆明等一系列重要节点城市，串联长江三角洲城市群、长江中游城市群、黔中城市群、滇中城市群，是连接中国东部、西南及通向南亚、